Постановление по делу № 5-149/2022 от 16.12.2022 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 5-149/2022

УИД: 69RS0013-01-2022-001757-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2022 года г. Кимры

Судья Кимрского городского суда Тверской области Осипова О.В.

с участием:

прокурора Липай М.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление Кимрского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 ноября 2022 года в отношении <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно постановлению Кимрского межрайонного прокурора от 11.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области, в связи с поступившей информацией от МКУ «Управление ГОЧС г. Кимры», публикациями в средствах массовой информации, обращениями граждан об отсутствии стабильного централизованного водоснабжения населения левобережной части города Кимры Тверской области, проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.

07.09.2022 Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес <****> администрации города Кимры Тверской области ФИО4, в связи с выявленными нарушениями, внесено представление № 29б-22 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, в соответствии с которым Кимрский межрайонный прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление с участием оперативного работника Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области; принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и конкретно принятых мерах по устранению допущенных нарушений, о чем письменно сообщить прокурору в месячный срок с момента внесения представления с приложением документов, свидетельствующих о рассмотрении вопросов, изложенных в представлении.

07.09.2022 представление Кимрского межрайонного прокурора № 29б-22 получено представителем администрации города Кимры Тверской области.

Ответ на вышеуказанное представление с подтверждением принятых мер по устранению нарушений в Кимрскую межрайонную прокуратуру в установленный срок не поступил.

21.10.2022 Кимрской межрайонной прокуратурой в адрес <****> администрации города Кимры Тверской области ФИО4 направлено требование о рассмотрении представления Кимрского межрайонного прокурора № 29б-22 от 07.09.2022, которое получено представителем администрации Кимрского муниципального округа Тверской области 24.10.2022.

24.10.2022 в адрес Кимрской межрайонной прокуратуры поступило письмо № 6735 от 24.10.2022 от Главы города Кимры Тверской области, из содержания которого следует, что представление Кимрского межрайонного прокурора будет рассмотрено после принятия Кимрским городским судом Тверской области итогового решения по гражданскому делу с аналогичными требованиями.

Из постановления Кимрского межрайонного прокурора от 11.11.2022 следует, что вина должностного лица – <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 заключается в том, что, являясь должностным лицом администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, имея реальную возможность соблюдения требований законодательства, связанного с обязанностью исполнения требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом, не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению норм действующего законодательства, в связи с чем допустила нарушение правил в указанной сфере, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в представлении Кимрской межрайонной прокуратуры № 29б-22 от 07.09.2022 об устранении нарушений указанного представления с участием сотрудника Кимрской межрайонной прокуратуры и извещения о результатах рассмотрения представления Кимрского межрайонного прокурора в 30-дневный срок, установленный действующим законодательством.

В судебном заседании старший помощник Кимрского межрайонного прокурора Липай М.А. доводы постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1, поддержала, полагая его законным и обоснованным, а вину <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной материалами дела об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, полагая, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются, в том числе, должностные лица.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умышленной формой вины.

Установлено, что 07.09.2022 Кимрской межрайонной прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями при проведении проверки, в адрес <****> администрации города Кимры Тверской области ФИО4 внесено представление № 29б-22 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, в соответствии с которым Кимрский межрайонный прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием оперативного работника Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области; принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и конкретно принятых мерах по устранению допущенных нарушений письменно сообщить прокурору в месячный срок с момента внесения представления с приложением документов, свидетельствующих о рассмотрении вопросов, изложенных в представлении.

07.09.2022 представление № 29б-22 получено администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области, что подтверждается данными из книги учета документов, отправляемых Кимрской межрайонной прокуратурой с нарочным.

Ответ на представление прокурора с подтверждением принятых мер по устранению нарушений в Кимрскую межрайонную прокуратуру в установленный срок не поступил.

24.10.2022 в адрес Кимрской межрайонной прокуратуры поступило письмо № 6735 от 24.10.2022 от <****> города Кимры Тверской области, из содержания которого следует, что представление Кимрского межрайонного прокурора будет рассмотрено после принятия Кимрским городским судом Тверской области итогового решения по гражданскому делу с аналогичными требованиями.

Таким образом, судом установлено, что в установленный законом месячный срок представление Кимрского межрайонного прокурора не рассмотрено.

За совершение указанного административного правонарушения, к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо – <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1

Из распоряжения администрации города Кимры Тверской области № 333-ра от 20.10.2020 следует, что в целях подготовки к рассмотрению предписаний, представлений, протестов прокуратуры создается комиссия, которая проводит выяснение обстоятельств, указанных в представлениях, устанавливает вину конкретных лиц, выявляет причины и условия, способствовавших изучаемому событию и так далее. Разбирательство проводится в 30-дневный срок, если иной срок не установлен в представлении прокурора. По результатам разбирательства, проводившие его сотрудники, составляют мотивированное заключение, которое представляется председателю комиссии для организации подготовки проекта ответа. Председатель комиссии назначает сотрудников из членов комиссии, которым поручает проведение разбирательства, распределяет направления работы, изучает законодательные и другие нормативные акты по вопросам, подлежащим выяснению. По результатам разбирательства, проводившие его сотрудники составляют мотивированное заключение, которое предоставляется представителю комиссии для организации подготовки проекта. Контроль за исполнением распоряжения возложен на Главу города Кимры.

Согласно объяснениям <****> города Кимры ФИО4 от 11.11.2022 за № 7022, направленным в адрес Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области, по поручению <****> города Кимры Тверской области ответственным лицом за рассмотрение настоящего представления назначен <****> администрации города Кимры Тверской области ФИО1, в обязанность которой, согласно должностной инструкции, входит принятие процессуальных решений по поручениям руководителя.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что <****> Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 является должностным лицом, ответственным за рассмотрение представления прокурора от 07.09.2022, принятие соответствующих решений, в связи с его рассмотрением, составление мотивированного заключения, организацию подготовки проекта ответа на представление прокурора от 07.09.2022, при установлении наличия принятой в администрации процедуры коллегиального рассмотрения представлений прокурора специально созданной комиссией, суду не представлено. Судом установлено, что представление Кимрского межрайонного прокурора от 07.09.2022 вышеуказанной комиссией не рассматривалось, решений по нему не принималось. Председателем комиссии по рассмотрению предписаний, представлений, протестов прокуратуры и других контролирующих органов, поступающих в администрацию города Кимры является <****> администрации – Управляющий делами администрации города Кимры ФИО5 (распоряжение администрации города Кимры Тверской области от 20.05.2021 № 207-ра).

Кроме, того, исходя из имеющихся материалов, представление № 29б-22 от 07.10.2022 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения, в соответствии с которым Кимрский межрайонный прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление с участием оперативного работника Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области; принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и конкретно принятых мерах по устранению допущенных нарушений письменно сообщить прокурору в месячный срок с момента внесения представления с приложением документов, свидетельствующих о рассмотрении вопросов, изложенных в представлении, адресовано <****> города Кимры ФИО4

Письмом от 07.11.2022 на имя Главы города Кимры Тверской области, на основании Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для дачи объяснений о допущенных нарушениях и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вызвано лицо, ответственное невыполнение требований прокурора.

11.11.2022 Кимрским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <****> Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1, которая, согласно доверенности от 08.11.2022 № 6959, представляла интересы <****> города Кимры Тверской области ФИО4 при производстве по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, должностное лицо - <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 не является надлежащим субъектом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, п.2 ч.1 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <****> администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Осипова