Гражданское дело № 2-944/2025 (2-5678/2024;)

Уникальный идентификатор дела

56RS0042-01-2024-007431-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.,

при помощнике ФИО1,

при секретаре Миногиной А.В.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к министерству социального развития Оренбургской области, в котором указал, что решением министерства социального развития Оренбургской области от 15.01.2024 года ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» в связи с отсутствием требуемого страхового стажа трудовой деятельности. Согласно данному решению продолжительность стажа истца составляет 40 лет 7 месяцев 7 дней, что не соответствует действительности, так как стаж трудовой деятельности истца составляет 43 года 7 месяцев, а для присвоения данного звания для мужчин необходимый стаж составляет 43 года. Считает, что необоснованно исключен из стажа период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 по 30 марта 1979 года, в связи с тем, что периоду обучения предшествовала работа в <данные изъяты>, что подтверждается решением Кувандыкского районного суда от 27.08.2023 года. В связи с чем с учетом периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 года по 30 марта 1979 года в стаж, стаж трудовой деятельности истца составит 43 года 7 месяцев, что дает ему право название «Ветеран труда Оренбургской области». Истец неоднократно с 2022 года обращался в министерство социального развития Оренбургской области с заявлениями о присвоении данного звания, однако письмом от 19.12.2022 года отказано в присвоении данного звания, письмом от 02.10.2023 года отказано в присвоении звания, последний отказ от 11.09.2024 года. Считает, что право на присвоение звания у истца возникло 19.12.2022 года.

На основании изложенного, просит обязать министерство социального развития Оренбургской области присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда Оренбургской области» с 19.12.2022 года.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ министерства социального развития Оренбургской области от 11.09.2024 года № в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» и обязать ответчика присвоить истцу указанное звание.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования. Просил суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что с учетом периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 года по 30 марта 1979 года в стаж, его стаж трудовой деятельности составит 43 года 7 месяцев, что дает ему право на звание «Ветеран труда Оренбургской области».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление, согласно которым с заявленными требованиями министерство социального развития Оренбургской области несогласно. В соответствии с Законом Оренбургской области от 01.11.2008 № 2560/532-1У-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается определенным категориям граждан, в том числе: женщинам имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 38 лет, мужчинам – не менее 43 лет, из которых стаж работы на территории Оренбургской области составляет: для женщин – не менее 19 лет, для мужчин – не менее 21 года 6 месяцев.Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» урегулирован постановлением Правительства Оренбургской области от 06.02.2017 № 58-п.Согласно п. 3 Порядка в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».При соблюдении всех условий (наличие необходимого трудового (страхового) стажа, в том числе стажа на территории Оренбургской области), присваивается звание «Ветеран труда Оренбургской области». ФИО2, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», была представлена трудовая книжка, согласно записей которой, трудовой стаж истца на территории Оренбургской области по состоянию на дату подачи заявления составлял 40 лет 7 месяц 7 дней. Период обучения с 1975года по 1979года в трудовой (страховой) стаж истца не был включен в связи с тем, что согласно Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период обучения не засчитывается в страховой стаж.Поскольку, на момент подачи заявления о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» трудовой стаж истца согласно сведениям трудовой книжки, составлял менее 43 лет было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области».

Представитель третьего лица филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыкев судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, огласив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ФИО2, претендующий на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», обратился через ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Кувандыке к министерству социального развития Оренбургской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области». К заявлению также была представлена трудовая книжка.

Согласно представленным сведениям министерством социального развития Оренбургской области было принято решение об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда Оренбургской области». В обоснование отказа, министерством социального развития Оренбургской области, указано, что общий трудовой (страховой) стаж ФИО2 составляет 40 лет 7 месяцев 7 дней, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области».

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства, в стаж истца ФИО2 министерством социального развития Оренбургской области не был включен период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 по 30 марта 1979 года.

Не согласившись с принятым министерством социального развития Оренбургской области отказом, ФИО2 обратился в суд.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что при принятии решения необоснованно исключен из стажа период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 по 30 марта 1979 года, в связи с тем, что периоду обучения предшествовала работа в <данные изъяты>, что подтверждается решением Кувандыкского районного суда от 27.08.2023 года. По смыслу статьи 30 Закона № 173-ФЗ в связи с введением с 01.01.2002 года нового правового регулирования территориальные органы Пенсионного фонда РФ должны по выбору пенсионера произвести оценку его пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года. Пунктом 4 статьи 30 Закона от 17.12.2001 года предусмотрена возможность включения в стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности – обучения в училищах. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской как следует из п. 1 Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70, если обучение имело место в советское время, следует руководствоваться законодательством, действовавшим в период его прохождения. Так, в соответствии со ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» подготовка к профессиональной деятельности обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж. Аналогичные положения установлены Постановлением Совмина СССР от 13 апреля 1973 г. № 252, Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 12 сентября 1990 года № 369/16-52, Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РФ (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. № 190). В связи с чем с учетом периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 года по 30 марта 1979 года в стаж, он составляет 43 года 7 месяцев, что дает ему право название «Ветеран труда Оренбургской области.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

По смыслу положений статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения, вправе определять соответствующие конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, равно как и устанавливать принципы разграничения соответствующих предметов ведения и полномочий. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения предполагает и осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов, а также финансовое обеспечение их исполнения.

Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит перечень граждан, которые являются ветеранами труда. К ним относятся граждане, имеющие удостоверение «Ветеран труда», также граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В пункте 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определение условий присвоения указанного звания федеральным законодателем в пределах его компетенции делегировано субъектам Российской Федерации, поскольку выплаты и льготы гражданам, имеющим соответствующие звания, обеспечиваются за счет бюджетов субъектов, а не Российской Федерации. Следовательно, в силу пункта 2 статьи 10 и статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Во исполнение указанного выше Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» принят Закон Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» звание «Ветеран труда Оренбургской области» присваивается, в том числе гражданам, гражданам, имеющим трудовой (страховой) стаж для женщин не менее 38 лет, для мужчин – не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 19 лет для женщин и 21 года 6 месяцев для мужчин.

Статья 4 Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ устанавливает, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» определяются Правительством Оренбургской области.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», которое распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

Согласно пункту 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п в трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания, подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление в письменном виде на бумажном носителе, составленное по форме, установленной приказом министерства социального развития Оренбургской области, либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заполнения интерактивной формы с указанных в данном пункте Положения перечнем документов.

Исходя из нормативно-правого регулирования спорных правоотношений, обязательным условием для присвоения звания «Ветеран Труда Оренбургской области» является наличие трудового (страхового) стажа для мужчин – не менее 43 лет, из которого стаж работы на территории Оренбургской области составляет не менее 21 года 6 месяцев.

Между тем, как следует из материалов дела на момент обращения истца ФИО2 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» его трудовой стаж на территории Оренбургской области по состоянию на дату подачи заявления составлял 40 лет 7 месяц 7 дней, что является недостаточным для присвоения указанного звания. При этом при подсчете трудового стажа не был включен период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 года по 30 марта 1979 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО2

При этом ссылки в иске, что у истца по закону возникло право на статус «Ветеран труда Оренбургской области» в соответствии с действующим на момент его возникновения правовым регулированием, т.е. в период, когда в трудовой стаж включались периоды обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения, несостоятельны и правового значения для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Оренбургской области» не имеют.

Действительно ранее в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» в страховой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области», включался (засчитывался) период обучения в училищах, средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре по очной форме обучения (подпункт «г» пункта 3 Приложения № 1 – Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области»).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 апреля 2015 года № 263-и в приложение № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п внесено изменение: подпункт «г» пункта 3 исключен.

В связи с изданием постановления Правительства Оренбургской области от 06 февраля 2017 года № 58-п, вступившего в силу после официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 08 февраля 2017 года) постановление Правительства Оренбургской области от 04 декабря 2008 года № 452-п утратило силу.

В пункте 3 поименован перечень периодов деятельности заинтересованного лица, занятие которой включается в стаж, учитываемый для присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области». В трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания, включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Положения указанных статей Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не предусматривают возможность включения в страховой стаж периода обучения.

При этом сведений о том, что ФИО2 обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Оренбургской области» до вступления в силу постановления Правительства Оренбургской области от 22.04.2015 года № 263-п, т.е. до 29.04.2015 года, которым исключен подпункт «г» пункта 3 постановления Правительства Оренбургской области от 04.12.2008 года № 452-п (включение в стаж учебы), в материалах дела не имеется, т.е. истец не реализовал свое право, приобретенное в соответствии с ранее действовавшим регулированием.

Поскольку данное звание возникает не в результате императивного действия закона, наличие необходимого стажа само по себе не порождает у истца прав на звание «Ветеран труда Оренбургской области» до момента его обращения к ответчикам.

Таким образом, порядок получения звания «Ветеран труда Оренбургской области» связан с волеизъявлением претендента и прохождением определенной процедуры его присвоения, в связи с чем присвоение данного статуса производится на основании норм, действующих на момент обращения с заявлением о присвоении данного звания.

При этом, исходя из буквального толкования Закона Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда» является наличие необходимой продолжительности общего (страхового) стажа, в который, исходя из содержания Постановления Правительства Оренбургской области № 58-п от 6 февраля 2017 года включаются периоды и иной деятельности предусмотренные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме этого, еще одним из условий присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» является наличие необходимого стажа именно работы, то есть осуществления трудовой деятельности, которая должна проходить на территории Оренбургской области.

Следовательно, законодатель разделил два понятия – общий (страховой) стаж и стаж работы.

Кроме того, из подпунктов «б» и «в» пункта 3 Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 6 февраля 2017 года № 58-п следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Оренбургской области», подает через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, к которому прилагаются, в том числе, документы, подтверждающих трудовую деятельность заявителя и документы, подтверждающие трудовую деятельность заявителя на территории Оренбургской области. То есть в стаж работы, дающий право на присвоение данного звания, включаются лишь периоды осуществления трудовой деятельности.

В связи с чем, в данном случае к Закону Оренбургской области от 1 ноября 2008 года № 2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» не могут быть применены нормы Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку в данном случае имеется специальный закон, который регулирует порядок присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» и не устанавливает пенсионных прав заявителей.

При этом судом отмечается, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1975 по 30 марта 1979 года, не может быть включен в стаж работы истца для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в указанный период им фактически трудовая деятельность не осуществлялась.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Гончарова Е.Г.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2025 года.