Гражданское дело № 2-362/2023
УИД: 61RS0059-01-2023-000331-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2023 года город Цимлянск
Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего Степановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Менгель М.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, обучающихся МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска, к Отделу образования Цимлянского района, МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения, в соответствии со стандартом,
установил:
прокурор Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних, обучающихся МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска, обратился в суд с иском к Отделу образования Цимлянского района, МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения, в соответствии со стандартом, в обоснование иска, указав следующее: прокуратурой Цимлянского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ СОШ № 2 г.Цимлянска, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно п.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии со ст.41 Федерального закона РФ «Об образований в Российской Федерации», образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятии; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.ст.69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
В соответствии с абз.2 п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.
Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.
Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с содержанием медицинских блоков образовательных учреждений.
Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Приказом Минздрава России от 5.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).
В ходе проверки установлено, что между МБОУ СОШ №2 г.Цимлянска и МБУЗ ЦРБ Цимлянского района заключен договор о содействии в оказании медицинской помощи, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками МБУЗ ЦРБ Цимлянского района в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.
Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 5.112013 №822н, в полном объеме не оснащен.
Требованиями п.3 ст.28 Закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Имущество МБОУ СОШ № 2 г.Цимлянска является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.
Согласно пункту 5 части 1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с п.3, 10, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.
Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ СОШ № 2 г. Цимлянска установлено отсутствие: стетофонендоскопа, плантографа, оториноскопа с набором воронок, шприцов одноразовых с иглами объемом 5мл и 10мл, грелки медицинской, пузыря для льда, носилок, травмотологической укладки, дезинфицирующих средств.
Руководителю образовательной организации, в том числе по данному факту, прокуратурой района 30.03.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление рассмотрено и удовлетворено. Однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования.
Согласно ответу от 12.04.2023 №, поступившему в прокуратуру района, директором образовательного учреждения начальнику Отдела образования Цимлянского района направлено письмо о необходимости выделения денежных средств для устранения нарушений.
С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих.
Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБОУ СОШ № 2 г.Цимлянска создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо.
Прокурор обращается в суд с настоящим иском, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.ст.45, 131 ГПК РФ, ст.ст.22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит суд обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а, именно, оснастить медицинский кабинет МБОУ СОШ № 2 г.Цимлянска, в соответствии со Стандартом стетофонендоскопом, плантографом, оториноскопом с набором воронок, шприцами одноразовыми с иглами объемом 5мл. и 10мл., грелкой медицинской, пузырем для льда, носилок, травмотологической укладкой, дезинфицирующих средств в срок до 1.08.2023.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на исковых требованиях, просил полностью удовлетворить.
Ответчик Отдел образования Администрации Цимлянского района, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.
Ответчик МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска, будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суд не уведомили. От директора МБОУ СОШ № 2 в суд поступило заявление от 29.05.2023 (л.д.21), в котором просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с чатью 1 статьи 41 Конституции России, гарантировано право граждан на охрану здоровья
В силу части 1 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность, в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно частям 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физичecкогo и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и семейного благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
На основании частей 1, 4 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.
Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемическиx и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Исходя из пункта 2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», для объектов c дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализaцию основного вида деятельности, помещения для организации питания, санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи.
Приказом Минздрава России от 5.11.2013 №822н (ред. от 21.02.2020) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно пункта 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
B силy пункта 11 Порядка, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется, в соответствии co стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к настоящему Порядку.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в нарушение требований закона образовательной организацией МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска не обеспечено оснащение медицинского кабинета медицинскими изделиями, согласно стандарту, утвержденному Приказом Минздрава России от 5.11.2013 №822н.
В кабинете отсутствовали: стетофонендоскоп, плантограф, оториноскоп с набором воронок, шприцы одноразовые с иглами объемом 5мл. и 10мл., грелка медицинская, пузырь для льда, носилки, травмотологическая укладка, дезинфицирующие средства.
B связи c этим, прокурором Цимлянского района Ростовской области 30.03.2023 в адрес директора МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска Ростовской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-10).
Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 16.03.2023 (л.д.6-7).
Из ответа директора МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска от 12.04.2023 № на представление прокурора района (л.д.11) следует, что выявленные нарушения приняты к сведению. В план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска на 2023 год для обеспечения выполнения муниципального задания не заложены средства для приобретения оборудования для медицинского кабинета. Администрация МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска обратилась к учредителю Администрации Цимлянского района в лице отдела образования Администрации Цимлянского района с просьбой о выделении денежных средств на приобретение оборудования для медицинского кабинета.
Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Учредителем учреждения является муниципальное образование «Цимлянский район». Функции и полномочия учредителя в рамках своей компетенции учреждения осуществляет Администрация Цимлянского района в лице отдела образования Администрации Цимлянского района.
Изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме Учреждением функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, Администрацией Цимлянского района в части неучастия в части приобретения оборудования для медицинского кабинета, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетним учащимся учреждения.
Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению.
Факт нарушений обеспечивающих надлежащую охрану жизни и здоровья обучающихся подтвержден в ходе судебного разбирательства в полном объеме.
B соответствии c частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Таким образом, поскольку ответчиками не опровергнуто ненадлежащее исполнения своих обязанностей по надлежащей охране жизни и здоровью обучающихся МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска, заявленные требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, отсутствие существенных дополнительных расходов бюджета, суд приходит к выводу об установлении шестимесячного срока исполнения решения суда со дня вступления в законную силу. При этом, определяя срок исполнения возлагаемой обязанности, суд руководствуется статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находя этот срок разумным.
Таким образом, исковые требования прокурора Цимлянского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения, в соответствии со стандартом, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для организаций в размере 6000,00 рублей.
Поскольку прокурор, обратившийся в суд, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождается, по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, согласно пункта 9 и пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ответчиков Отдела образования Администрации Цимлянского района и МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска в доход местного бюджета должна быть взыскана госпошлина в сумме 6000,00 рублей.
Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска являются организациями, финансирование которых происходит из средств муниципального бюджета «Цимлянский район», перечисление взыскиваемой судом госпошлины проводится в бюджет муниципального района Цимлянского района.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для взыскания с ответчиков государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Цимлянского района в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска к Отделу образования Цимлянского района, МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска об обязании оснастить медицинские кабинеты учреждения, в соответствии со стандартом - удовлетворить.
Обязать Отдел образования Администрации Цимлянского района и МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска устранить нарушения законодательства в сфере жизни и здоровья детей, а, именно, оснастить медицинский кабинет МБОУ СОШ № 2 города Цимлянска, в соответствии со Стандартом – стетофонендоскопом, плантографом, оториноскопом с набором воронок, шприцами одноразовыми с иглами 5мл. и 10мл., грелкой медицинской, пузырем для льда, носилок, травмотологической укладкой, дезинфицирующими средствами в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Степанова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2023 года.