УИД: 34RS0008-01-2023-004749-16
Дело№2-4054/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 год г.Волгоград
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Шепуновой С.В.,
При помощнике ФИО1,
С участием помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Черкесова Н.А., представителя ответчика администрации Волгограда, 3-го лица комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района города Волгограда, в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Проверкой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г. Волгоград, ... признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с заключением, подготовленным МУП Центральное межрайонное Бюро Технической Инвентаризации от 2021, на момент обследования (сентябрь 2021) основные строительные конструкции многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: г.Волгоград, Тракторозаводский район, ул.им.Дегтярева, находятся в аварийном состоянии.
Выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Проведение ремонта и восстановление объекта нецелесообразно.
На основании изложенного расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище», утверждённой постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой органом местного самоуправления определён срок расселения граждан - 2026 год.
В рамках надзорных мероприятий прокуратурой района совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведен осмотр спорного многоквартирного дома, результатом которого является акт обследования технического состояния многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ №....
Установлено, что со стороны дворового фасада дома по всей высоте наблюдаются выпучивание, намокание, отслоение и обрушение облицовочной силикатной плитки фасада дома, также имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих в данном доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости с данным домом.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда просит возложить на администрацию Волгограда обязанность по расселению граждан, не реализовавших жилищные права, из многоквартирного ... в городе Волгограда, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Черкесов Н.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.
Представитель ответчика администрации Волгограда и 3-го лица комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что прокурором не представлено доказательств невозможности проживания, а также существующей угрозы и опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме. Полагает, что прокурор обратился в защиту определенного круга лиц, проживающих в многоквартирном доме. Представила заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что данных об ухудшении технического состояния конструкций в динамике не выявлено. С учетом проводимых мероприятий, оснований для выявления фактов угрозы внезапного обрушения и срочного выселения граждан не установлено.
Остальные стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседание, если ими не представлены сведения о причинах неявки.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу требований ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....
В соответствии с п.7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно п. 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Исходя из п. 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г.Волгоград, ..., признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с заключением, подготовленным МУП Центральное межрайонное Бюро Технической Инвентаризации от 2021, на момент обследования (сентябрь 2021) основные строительные конструкции многоквартирного жилого ..., расположенного по адресу: г.Волгоград, Тракторозаводский район, ул.им.Дегтярева, ... находятся в аварийном состоянии.
Выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Проведение ремонта и восстановление объекта нецелесообразно.
Как следует из представленного представителем ответчика заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, данных об ухудшении технического состояния конструкций в динамике не выявлено. С учетом проводимых мероприятий, оснований для выявления фактов угрозы внезапного обрушения и срочного выселения граждан не установлено.
Расселение указанного многоквартирного дома запланировано в рамках муниципальной программы «Жилище», утверждённой постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с которой органом местного самоуправления определён срок расселения граждан - 2026 год.
Вместе с тем как указано ранее, в сентябре 2021 МУП Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации выполнено заключение, из которого следует, что выявленные повреждения, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровью граждан.
Из представленной фототаблицы следует, что в многоквартирном доме имеется нарушение облицовки, отсутствуют окна, захламлены коридоры.
Что также подтверждается информацией поступившей из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ представленной на имя прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда о том, что при проведении обследования технического состояния многоквартирного ... по ул.им.Дегтярева в г.Волгограде, установлено что со стороны дворового фасада дома преимущественно в левой части крыла, по всей в его высоте, наблюдаются выпучивание, намокание, отслоение и обрушение облицовочной силикатной плитки фасада дома. Также имеется обрушение рядов кирпичной кладки, которая в свою очередь находится в ветхом состоянии. Таким образом имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих в данном доме, а также неопределенному кругу лиц, проходящих в непосредственной близости с данным домом.
Приложен акт обследования №... от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей.
В процессе рассмотрения дела, прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ провела совместное обследование вышеуказанного дома с участием начальника проектного отделения МУП ЦМБТИ ФИО3, имеющего образование архитектора, прошедшего повышение квалификации в учебно-методическом центре НОЧУ «Энергопромбезопасность Плюс» по теме «П-СЕ-02 Проектирование зданий и сооружений. Управление проектами в стройиндустрии», главного специалиста Управления «Жилищной инспекции администрации Волгограда ФИО4, специалиста 1 категории отдела градостроительства и землепользования администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО5
Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Техническое состояние наружных стен: ранее выявленные нарушения прогрессируют — на фасаде дома имеются многочисленные трещины фасада и цоколя дома, разрушение кирпичной кладки, балконные плиты имеют значительные разрушения тела с осыпанием бетона и оголением металлической арматуры. Частично отсутствуют оконные заполнения. Отмостка по периметру всего дома находится в ненадлежащем состоянии, имеет просадки, трещины и щели по всему периметру дома.
Перекрытия дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается частичное разрушение деревянных перекрытий дома.
Санитарно-техническое состояние подъездов: ненадлежащее. Выявлены многочисленные участки со следами копоти вследствие произошедшего пожара. Стены, напольное покрытие находятся в ненадлежащем состоянии, наблюдается зыбкость пола, Повсеместно нарушены отделочные и покрасочные слои. Выявлены многочисленные сухие затечные следы.
Инженерная система холодного водоснабжения дома находится в ненадлежащем техническом состоянии, выявлены многочисленные течи трубопроводов холодного водоснабжения, участки затопления на первом этаже дома, повышенная влажность в местах общего пользования, что приводит к ускоренному разрушению конструктивных элементов дома.
С момента ранее проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора по Волгоградской области проверки техническое состояние критически важных элементов многоквартирного ... г.Волгограда ухудшилось – продолжается разрушение деревянных перекрытий здания, лестничные марши частично разрушены, прогрессируют ранее выявленные нарушения целостности кладки.
Указанные обстоятельства свидетельствую об опасности жизни и здоровью проживания в указанном многоквартирном доме граждан, существует угроза обрушения обследуемого многоквартирного дома по причине ветхости несущих конструкций.
Третьим лицом ООО «УК «Город 134» представлен журнал наблюдения за маяками, из которых следует, что величина раскрытия трещин не увеличена.
Вместе с тем суд оценивает данное наблюдение как недостаточное, поскольку выполнено единожды с разницей в 9 дней и не опровергает представленные выводы сделанные комиссией в состав которой входят компетентные лица.
Таким образом, суд полагает, что установленный органом местного самоуправления срок для принятия мер по расселению граждан (2026 год) является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня.
Исследуя доказательства, соблюдая требования процессуального законодательства, с учётом предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности сторон, в соответствии со статьёй 56 ГПК РФ, оценивая приобщённые доказательства, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на администрацию города Волгограда обязанности по расселению граждан из многоквартирного ... в г.Волгограде, поскольку указанный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинён вред здоровью, имуществу как проживающим в нём собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, подлежащий сносу дом, либо находящимся рядом, что является неопределенным кругом лиц. Учитывая данное обстоятельство, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском в порядке ст.45 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, а также установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с частями 1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный прокурором срок, который равен шести месяцам, со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность судом признается как соответствующим возможности ответчика по исполнению данной обязанности, так и степени затруднительности исполнения судебного акта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу – удовлетворить.
Возложить на администрацию Волгограда (ОГРН <***>) обязанность по расселению граждан, не реализовавших жилищные права, из многоквартирного ... в городе Волгограде, признанного аварийным и подлежащим сносу, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись С.В.Шепунова
Изготовлено мотивированное решение ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись С.В.Шепунова