УИД 38RS0030-01-2025-000860-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-968/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она ездила на отдых в <адрес>. По приезду она обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в оплате проезда по маршруту <адрес>. Просит признать незаконным решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскать с ОСФР по <адрес> компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> в размере 11 514,70 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Согласно исковому заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п. г).

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946 Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях городской округ Усть-Илимск Иркутской области и муниципальный район Усть-Илимский Иркутской области относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха <адрес> по маршруту <адрес> в размере 17 740,70 руб., представив проездные документы, справки о стоимости авиаперелета.

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 стоимость проезда частично компенсирована по маршрутам <адрес> в размере 6226 руб. и отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту <адрес>, поскольку не представлена маршрутная квитанция электронных билетов, проездные документы, выданные авиакомпанией «SouthWind» подтверждает перелет авиакомпанией, принадлежащей государству, не входящему в Евразийский экономический союз, документы о стоимости проезда, справка о том, что на дату вылета к месту отдыха и обратно отсутствовали рейсы российский авиакомпаний или авиакомпаний государств-членов ЕАЭС.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в <адрес> <адрес>). Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами, в том числе представленной копией кавитации электронного билета.

Оплата по данному электронному билету произведена истцом наличными средствами, что отражено в билете.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха в <адрес>) по маршруту <адрес>

По маршруту <адрес> ответчиком произведена оплата стоимости проезда ж/д транспортом в размере 6226 руб.

Факт пребывания истца в месте отдыха <адрес>), подтверждается проездными документами, отметками о пересечении границы в загранпаспорте.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Как было установлено выше, перелет истца по маршруту <адрес> осуществлен, что подтверждается представленными электронным билетом, заграничным паспортом с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Факт несения расходов на оплату перелета в <адрес> и обратно подтверждается кассовым чеком о приобретении туристического продукта, с указанием сведений об оплате туристической путевки в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2021 № 100).

Из справки Авиакомпания SouthWind Аirlines от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для пассажира ФИО2 стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании «SOUTHWIND» 2S 078 от ДД.ММ.ГГГГ и 2S 077 от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту следования <адрес> составила 46 058,81 руб. на человека. По маршруту <адрес> процентная часть (25%) стоимости перелета на территории РФ составила 11 514,70 руб. на человека.

Согласно информации, предоставленной ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от ДД.ММ.ГГГГ, полеты авиакомпаниями государств – членов Евразийского экономического союза по маршрутам <адрес> на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> на дату вылета ДД.ММ.ГГГГ не планировались и не выполнялись.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 № 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176», возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Отказ пенсионного органа в выплате истцу компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту <адрес> является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Кроме того, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что перелет по маршруту <адрес> истец осуществил воздушным транспортом авиакомпании, принадлежащей государству, не входящему в Евразийский экономический союз, а в день вылета истца из <адрес> и прилета истца из <адрес> российские авиакомпании и авиакомпании других государств - членов Евразийского экономического союза не осуществляли полеты в Турцию и обратно, требования истца подлежат удовлетворению.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцу подлежат возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 11 514,70 руб. (46 058,81*25%), что не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по <адрес> в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО2 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт серии №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11 514,70 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение составлено 27.05.2025