Решение по делу № 2-112/2025 от 05.03.2025 - об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

УИД: 36RS0026-01-2025-000077-62 Дело № 2-112/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 03 марта 2025 года (мотивированное решение изготовлено 05 марта 2025)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Керханаджевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Воронежской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав в качестве основания своих требований, что с 11.09.2015 он проживает в <...>, которое отнесено к зоне с льготным социально – экономическим статусом. В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» проживание на соответствующей территории дает право на снижение пенсионного возраста. Истец обратился в ОСФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии, однако решением фонда от 25.12.2024 в назначении пенсии было отказано, поскольку ответчиком не учтен период проживания на территории <...> в период с 11.09.2015 по 08.02.2022. Истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку в указанный период он фактически проживал в принадлежащем ему жилом доме по адресу: <адрес>, осуществлял уход за престарелой матерью, вел подсобное хозяйство.

Истец просил установить факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку доказательств, подтверждающих факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. С 09.02.2022 ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу по месту жительства.

23.12.2024 ФИО1 обратился в Отделение СФР по Воронежской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 606146/24 от 25.12.2024 в назначении пенсии было отказано.

Как следует из указанного решения, основанием для отказа явилась недостаточная продолжительность проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом, поскольку период до 09.02.2022 не был учтен пенсионным органом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <...>.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. « 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст. 8 указанного закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст. 28.1 указанного закона, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года предусматривала, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <...> Воронежкой области относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 указанного закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 данной статьи, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст. 27).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, регистрация является одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства, является подтверждением выбора гражданина определенного жилого помещения в качестве места своего жительства. Осуществляя регистрацию проживания по тому или иному месту жительства, гражданин подтверждает свое волеизъявление на постоянное или преимущественное проживание по этому адресу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> матерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ., за которой осуществляет уход в связи с чем является получателем ежемесячной компенсационной выплаты. Заявление об установлении выплаты подано ФИО1 06.11.2015, согласно заявлению уход осуществляется с 01.11.2015.

Согласно справам администрации Истобинского сельского поселения № 17, 18 от 21.01.2025 ФИО1 фактически проживает на территории сельского поселения с 11.09.2015.

Из письма БУЗ ВО «Репьевская РБ» от 05.02.2025 № 137 следует, что ФИО5 страдает рядом хронических заболеваний, что с учетом ее возраста свидетельствует о ее реальной нуждаемости в постороннем уходе.

Из справки администрации Истобинского сельского поселения № 20 от 27.01.2025 усматривается, что ФИО1 ведет подсобное хозяйство по адресу: <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №2 подтвердили, что ФИО1 с 2015 года постоянно проживает в <...> с престарелой матерью, ухаживает за домом и участком, ведет подсобное хозяйство.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным факт постоянного проживания ФИО1 на территории <адрес> с 01.11.2015 года, т.е. с даты начала осуществления ухода за престарелой матерью, указанной ФИО1 в заявлении о назначении ежемесячной компенсации.

С учетом установления указанного факта, общая продолжительность проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 01.11.2015 по 23.12.2024 (день обращения с заявлением о назначении пенсии) составляет более 9 лет, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Поскольку на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 достиг возраста 58 лет, он имеет право на назначение страховой пенсии со дня обращения, т.е. с 23.12.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт: № №, по адресу: <адрес>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Воронежской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в населенном пункте, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23 декабря 2024 года.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья А.В. Говоров