Решение по делу № 2-281/2022 от 15.11.2022 | Новошешминский районный суд (Республика Татарстан)

16RS0023-01-2022-000512-47

Дело № 2-281 /2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахабиевой А.А., при секретаре судебного заседания Кубасовой М.А., с участием помощника прокурора Новошешминского района Республики Татарстан Хайруллиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах ФИО1 и несовершеннолетних детей: С., А., О., В., Б., Д., Г. и Л. к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Новошешминском муниципальном районе о признании незаконными действий отдела и возложении обязанности произвести перерасчет социальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан в порядке статьи 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 и её несовершеннолетних детей: С., А., О., В., Б., Д., Г. и Л. к Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Новошешминском муниципальном районе (далее –ответчик) о признании незаконными действий отдела и возложении обязанности произвести перерасчет социальных выплат, ссылаясь в обоснование на следующее:

ФИО1 обратилась в Генеральную прокуратуру РФ с заявлением о восстановлении её нарушенных прав, так как органом социальной защиты производились неверные исчисления при заключении социальных контрактов.

В ответе на требование прокуратуры района ответчик указал о верности расчетов и производимых выплат, в связи с чем последовало обращение прокурора в суд.

Как указал прокурор в иске, ФИО1 является матерью девяти детей, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта в <адрес>» (далее – Постановление КМ РТ № 635), и ей выплачивались ежемесячные денежные выплаты в размере 39783,13 руб. При начислении ежемесячных денежных выплат учитывался среднедушевой доход семьи за последние 3 месяца (апрель, май, июнь всего 165 212,62), который составил в размере 5507,09 руб. на ФИО1, супруга и 9 её детей.

В соответствии с п.1.1 Постановления КМ РТ № 635 государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожитого минимума, установленного в <адрес> для соответствующих социально-демографических групп населения.

В целях поддержания благосостояния наиболее уязвимых групп населения в период ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 07.04.2020 г. № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Указ № 249) введена ежемесячная выплата на детей до 3 лет, и Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 317 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» введена единовременная выплата на детей от 3 до 16 лет.

На основании п.п. «б» п.2 Указа № 249 ежемесячные выплаты единовременная выплата при предоставлении им иных мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178) не учитываются в доходах.

В нарушение вышеуказанных положений закона, в доходах семьи ФИО1 учитывались ежемесячные выплаты, установленные Указом № 249 в общей сумме 75000 руб., что естественно увеличило среднедушевой доход семьи, и повлияло на размер получаемых ФИО1 выплат на основании социального контракта.

Согласно ст.1 Закона № 178 социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Как полагает истец, выплаты, предусмотренные Указом № 249, подпадают в перечень п.2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 (ред. от 19.03.2022)

"О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (далее – Постановление№ 512), предусматривающего, что в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются, в том числе и государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Нарушения были выявлены по обращению ФИО1 по предоставлению государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «социальная поддержка граждан», в соответствии с главой 1 раздела 3 которой меры социальной поддержки Программы, в рамках которых предоставляется государственная социальная помощь в форме социального контракта, оказывается государственная поддержка семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, беременным женщинам и иным категориям граждан, оказывают непосредственное влияние на показатель "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей".

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, приведены в приложении N 8(6), согласно п. 1 которых, Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи", в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее соответственно - граждане, социальный контракт, субсидии).

Субсидии предоставляются в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации адресной социальной поддержки граждан" государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" исходя из необходимости достижения результатов указанного федерального проекта.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р утверждена Концепция государственной семейной политики в РФ на период до 2025 года, и согласно разделу 3 Концепции решение задачи по развитию системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей, включает в себя развитие государственной социальной помощи семьям, предоставляемой на основании социального контракта и др.

Из этого следует, что государственная социальная помощь на основании социального контракта является мерой социальной поддержки, оказываемой для усиления её адресности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт (б\н) между ФИО1 и Отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в <адрес>, направленный на осуществление иных мероприятий по преодолению трудной жизненно ситуации, как семье, имеющей пять и более детей в возрасте до 18 лет, сроком на 5 месяцев, с выплатой ежемесячного пособия в размере 78025.,67 руб., один месяц с выплатой ежемесячного пособия 70932,43 руб.

При исчислении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта общий доход семьи за последние 3 месяца (октябрь 2020 г., ноябрь 2020 г., декабрь 2020 г.) составил 96673 руб. В доход семьи учтены денежные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2020 № 7979 на сумму 25000 руб.

На основании п.п. «а» п.2 Указа № 797 единовременная выплата при предоставлении им иных мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 178 не учитываются в доходах.

В нарушение вышеуказанных положений закона, в доходах семьи ФИО1 учитывалась единовременная выплата, установленные Указом № 797 в декабре 2020 года в сумме 25000 рублей, что естественно увеличило среднедушевой доход семьи, и повлияло на размер получаемых ФИО1 выплат на основании социального контракта.

В связи с изложенным, прокурор просит:

- признать незаконными действия ответчика по факту включения выплат, предусмотренных Указом № 249 в размере 75000 рублей за май, июню 2020 года и по Указу № 797 в размере 25000 рублей за декабрь 2020 года в среднедушевой доход семьи ФИО1 при назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта за июнь – декабрь 2020 года и январь – июнь 2021 года;

- обязать ответчика произвести перерасчет начислений ФИО1 за июнь – декабрь 2020 года и январь – июнь 2021 года, исключив из расчета выплаты по Указу № 249 в размере 75000 рублей за апрель – июнь 2020 года и по Указу № 797 в размере 25000 рублей за октябрь – декабрь 2020 года из среднедушевого дохода семьи и начислить семье ФИО1 выплату, предусмотренные социальным контрактом.

В судебном заседании помощник прокурора Новошешминского района РТ Хайруллина Г.И. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить исковое заявление прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

ФИО1, в интересах которой и её несовершеннолетних детей в суд обратился прокурор района, на судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения данного гражданского дела.

Представитель ответчика –Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в лицу отдела социальной защиты в Новошешминском районе в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в его отсутствие, направила суду письменное возражение на иск, в котором просит в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме за необоснованностью.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил о рассмотрении дела при указанной явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, регламентированы Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Согласно преамбуле приведенный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Закона № 178 социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Исходя из ст.2 названного Федерального закона, законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законом и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 6.2, 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

При этом согласно ст.3 этого же Федерального закона, целями оказания государственной социальной помощи является:

- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресное использование бюджетных средств,

- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

-создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.7 того же Федерального закона, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующе субъекте Российской Федерации.

Исходя из ч.1 ст.8 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.8.1 этого же Федерального закона, государственная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

При этом согласно ч.4 ст.8 того же Федерального закона, порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, что необходимо для подтверждения права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта, устанавливается федеральным законом, а до его принятия – Правительством Российской Федерации.

Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

На основании статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее - Перечень).

Так, п.1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 ода № 512, закреплен перечень, как видов доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, которые подлежат учету, так и видов доходов, которые не подлежат учету, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Согласно п. 2 Перечня в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;

Механизм и условия оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, имеющим место жительства или пребывания в Республике Татарстан, определены Положением о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан, утвержденным Постановлением КМ РТ от 02.09.2014 N 635 (ред. от 07.10.2022) "Об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан".

Согласно п. 1.1 указанного Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан для соответствующих социально-демографических групп населения.

В силу 1.3. Положения состав малоимущей семьи для расчета среднедушевого дохода семьи определяется в соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ.

Доходы малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина) учитываются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" (пункт 1.4 Положения).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением управления (отдела) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (далее - территориальный орган социальной защиты) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (пункт 1.5 Положения).

При этом, каких-либо исключений данный нормативный правовой акт не содержит.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами данного гражданского дела, прокуратурой Новошешминского района РТ проведена проверка на законность действий отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Новошешминском муниципальном районе по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Генерального прокурора РФ о восстановлении нарушенных социальных прав, выразившихся в частности в том, что при расчете в состав доходов её семьи ответчиком включены выплаты, произведенные согласно вышеприведенным Указам Президента.

Установлено, что ФИО1, являясь многодетной матерью, в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 02 сентября 2014 года № 635, и ей выплачивались ежемесячные денежные выплаты в размере 39783,13 руб. При расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1 при заключении социального контракта были учтены единовременные и ежемесячные выплаты в размере 75000 руб., предусмотренные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-21).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключен социальный контракт (б\н) между ФИО1 и Отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Новошешминском районе, направленный на осуществление иных мероприятий по преодолению трудной жизненно ситуации, как семье, имеющей пять и более детей в возрасте до 18 лет, сроком на 5 месяцев, с выплатой ежемесячного пособия в размере 78025.,67 руб., один месяц с выплатой ежемесячного пособия 70932,43 руб.

На основании п.п. «а» п.2 Указа № единовременная выплата при предоставлении им иных мер социальной поддержки в соответствии с Законом № 178 не учитываются в доходах. Каких-либо исключений данный нормативный правовой акт не содержит.

В нарушение вышеуказанных положений закона, в доходах семьи ФИО1 учитывалась единовременная выплата, установленные Указом № 797 в декабре 2020 года в сумме 25000 рублей, что увеличила среднедушевой доход семьи, и повлияла на размер получаемых ФИО1 выплат на основании социального контракта.

В обоснование своего отказа представитель отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Новошешминском муниципальном районе ФИО2 привела свои доводы о том, что:

- государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам на условиях взаимных обязательств сторон. Указанных в заключаемом социальном контракте, и не является мерой социальной поддержки, предоставляемой гражданам только при условии их принадлежности к какой-либо категории;

- в п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 определен исчерпывающий Перечень видов доходов, которые не должны учитываться в доход семьи или одиноко проживающего гражданина;

- государственная социальная помощь и меры социальной поддержки являются самостоятельными понятиями.

В письменном отзыве представитель ответчика придерживается такой же позиции.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Классификатор мер социальной защиты (поддержки) (далее - Классификатор МСЗ), предназначенный для унификации типов и видов мер социальной поддержки с целью формирования единых принципов учета МСЗ, а также реализации информационно-справочной функции в рамках Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее - ЕГИССО).

Согласно указанному Классификатору МСЗ мера социальной поддержки является более широким, родовым понятием и социальная помощь, в том числе государственная социальная помощь в виде единовременных выплат являются одним из мер социальной поддержки для соответствующих социальных слоев населения.

Соответственно, установленные в п.п. «б» п. 2 Указа № 249 и п.п. «а» п. 2 Указа № 797 законодательный запрет на учет указанных единовременных выплат в составе доходов семей граждан при предоставлении им иных мер социальной поддержки распространяет свое действия на все меры социальной поддержки без ограничения.

Тем самым доводы ответчика основаны на ошибочном толковании конституционно-правового смысла указанных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Новошешминского района РТ, заявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новошешминского района Республики Татарстан ПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО1 и её несовершеннолетних детей: С., А., О., В., Б., Д., Г. и Л. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан - удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан, выразившиеся в учете единовременных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» и Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2020 года № 7979 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей», доходов и расчета среднедушевого дохода семьи ФИО1 при предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта за июнь - декабрь 2020 года и январь – июнь 2021 года.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в лице отдела социальной защиты в Новошешминском муниципальном районе Республики Татарстан произвести перерасчет начислений семье ФИО1, предусмотренных социальным контрактом за июнь - декабрь 2020 года и январь – июнь 2021 года, с исключением при расчете среднедушевого дохода семьи выплат, предусмотренных вышеуказанными указами Президента Российской Федерации, и начислить соответствующие выплаты в рамках государственной социальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в через Новошешминский районный суд Республики Татарстан течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Решение вступило в законную силу: «____» ____________ 202__ года.

Решение05.12.2022