Решение по делу № 2А-4252/2022 от 10.02.2023

УИД 63RS0039-01-2022-005089-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 февраля 2023 г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-48/2023 по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> к Главе г. о. Самара ФИО1, Первому заместителю Главы г.о.Самара ФИО2 о признании незаконным бездействия,

установил:

Административный истец Прокуратура <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе г. о. Самара ФИО1, Первому заместителю Главы г.о.Самара ФИО2 о признании незаконным бездействия, в обоснование требований указав, что в отношении Администрации г.о. Самара проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств на цели, связанные с командированием, материально-техническим обеспечением органов местного самоуправления. В соответствии с распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку» Ш.С.Н. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Объединенные Арабские Эмираты, <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации. После возвращения в Российскую Федерации Ш.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму в размере № руб. Вместе с тем, анализ представленных документов свидетельствует о том, что заявленные расходы потрачены не в целях пребывания в служебной командировке, а в целях получения туристических услуг. Кроме того, Ш.С.Н. в обоснование возможности возмещения понесенных затрат не представлены документы, подтверждающие факт бронирования и проживания в отеле в целях нахождения в служебной командировке. В нарушение требований распоряжения главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №р, Постановления № возмещены расходы по оплате транспортного обслуживания (трансфера), которые подтверждены кассовым чеком, счетом от ДД.ММ.ГГГГ № и актом от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными ООО «Интурист-Самара», поскольку трансфер не относится к автомобилям общего пользования, а представленные в качестве обоснования возмещения расходов документы проездными билетами не являются. Представленный Ш.С.Н. авансовый отчет о понесенных растратах и их компенсации утвержден им самостоятельно, в нарушение требований бюджетного законодательства. При принятии указанного решения о проведении выплат бюджетных денежных средств в свою пользу Ш.С.Н явился стороной конфликта, в ходе которого мер к его недопущению не принял. Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом непринятие муниципальным служащим – Ш.С.Н. мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов является коррупционным правонарушением и влечет применение к нему меры ответственности в виде увольнения, в связи с утратой доверия. Аналогичные нарушения законодательства о противодействии коррупции допущены руководителем Д. транспорта М.С.И. при выезде на основании распоряжения главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» заместитель главы г.о. Самара - руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Объединенные Арабские Эмираты, <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации. Заместителем руководителя Д. – начальником отдела финансово-экономического анализа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму в размере № руб. Вместе с тем из представленных документов следует, что заявленные расходы потрачены не в целях пребывания в служебной командировке, а в целях получения туристических услуг. В нарушение требований распоряжения главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №р, Постановления № возмещены расходы по оплате транспортного обслуживания (трансфера), которые подтверждены кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, счетом от ДД.ММ.ГГГГ № и актом от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными ООО «Интурист-Самара», поскольку трансфер не относится к автомобилям общего пользования, а представленные в качестве обоснования возмещения расходов документы проездными билетами не являются. Возмещение расходов по оплате услуги противоречит принципу эффективности расходования бюджетных денежных средств. В нарушение пункта 11 Положения № М.С.И. авансовый отчет представлен на № рабочий день, то есть с просрочкой в № рабочих дней. Таким образом, М.С.И. необоснованно и незаконно возмещены расходы в размере № руб. М.С.И. при предоставлении авансового отчета и выполнения возложенных полномочий руководителя по контролю за подписанием финансовых документов, подчиненными работниками, позволяющими провести оплату явился стороной конфликта, возникшего в связи с наличием личной заинтересованности на получение из бюджета городского округа Самара денежных средств, не предусмотренных действующим законодательством. Указанные факты непринятия Ш.С.Н. и М.С.П. мер к урегулированию конфликта интересов при осуществлении ими полномочий руководителей Д. не единичны. При проверке законности возмещения расходов при направлении руководителя Д.Ш. С.Н. в служебные командировки на территории Российской Федерации установлены многочисленные нарушения, повлекшие за собой необоснованное и неэффективное расходование бюджетных денежных средств. Кроме того, по результатам проведенной прокуратурой города проверки на основании постановления о направлении материалов в орган предварительного расследования для уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш.С.Н. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ, и после предъявления обвинения в инкриминируемом преступном деянии на основании постановлением <адрес> <адрес> Ш.С.Н. отстранен от занимаемой должности. По выявленным нарушениям, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ Главе г.о.Самара внесено представление, в ходе рассмотрения акта прокурорского реагирования Главой г.о. Самара ФИО1 с участием исполняющего обязанности прокурора <адрес> Сапрунова Ю.Ю. дополнительно представлены материалы, свидетельствующие о совершении Ш.С.Н. коррупционного правонарушения, связанного с хищением бюджетных средств, указанные в постановлении о возбуждении уголовного дела в отношении Ш.С.Н. по ч. 3 ст.160 УК РФ. Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ нарушение законодательства о коррупции отсутствует, оснований для мер ответственности в отношении Ш.С.Н. и М.С.И. не имеется. Таким образом, по мнению административного истца, административными ответчиками допущенным бездействием, выраженным в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, связанных с не урегулированием конфликта интересов в действиях Ш.С.Н. и М.С.И. грубо нарушен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленный ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие Главы г.о. Самара, выразившееся в не установлении коррупционного правонарушения в действиях Ш.С.Н. и М.С.И., непринятии мер по урегулированию конфликта интересов в действиях Ш.С.Н. и М.С.И. и не привлечении их к ответственности, обязать Главу г.о. Самара вернуться к рассмотрению представления, выполнить законные требования прокурора <адрес> по устранению коррупционных правонарушений в действиях Ш.С.Н. и М.С.И. урегулировав имеющийся конфликт интересов в их действиях и применить меру ответственности, обязать Главу г.о. Самара исполнить требования законодательства о противодействии коррупции применив меру ответственности за допущенный конфликт интересов Ш.С.Н. и М.С.И. в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

В ходе судебного разбирательства, административный истец исковые требования уточнил в сторону уменьшения, в окончательной редакции заявленных требований просил суд признать незаконным бездействие Главы г.о.Самара, выразившееся в не установлении коррупционного правонарушения в действиях Ш.С.Н. и М.С.И., непринятии мер по урегулированию конфликта интересов в действиях Ш.С.Н и М.С.И. и не привлечении его к ответственности; обязать Главу г.о. Самара вернуться к рассмотрению представления от ДД.ММ.ГГГГ, выполнить законные требования прокурора <адрес> по устранению коррупционных правонарушений М.С.И., урегулировав имеющийся конфликт интересов в его действиях и применить меру ответственности за допущенный конфликт интересов к М.С.И. в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Ларичевой Н.В., заместителя прокурора города Никитиной Ю.Б. поддержали ранее заявленные уточненные исковые требования в редакции и объеме, датированной ДД.ММ.ГГГГ, по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему (том 4 л.д.120-130, том 5 л.д.8-25), настаивав на удовлетворении иска.

Представители административных ответчиков – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, согласно представленным письменным возражениям в удовлетворении заявленных требований просили отказать (том 3 л.д.56-64, том 4 л.д.71-74, том 5 л.д.185-190).

Представитель заинтересованного лица Д. транспорта Администрации г.о.Самара ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованное лицо М.С.И. в судебном заседании уточненные исковые требования не признали, по основаниям и доводам, отраженным в представленных возражениях (том 3 л.д.96-97, том 3 л.д.172-180, том 4 л.д.66-68, л.д. 131-132, том 5 л.д.1-7, л.д.176-184).

Заинтересованное лицо Ш.С.Н., его представитель ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 3 года в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признали, просили в их удовлетворении отказать, поддержав представленные ранет письменные возражения (том 4 л.д.76-91).

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в лице представителей Д. градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о.Самара, ООО «Интурист-Самара», заместитель руководителя Д. транспорта г.о. Самара, <данные изъяты> ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представили письменные возражения относительно заявленных требований (том 3 л.д.110-123, том 4 л.д.51-52, л.д.109-110, л.д.114-117), в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля <данные изъяты> суду показал, что в соответствии с положением контрольной счетной палаты поступило обращение Главы г.о.Самара о проверки отдельных вопросов за период указанный в поручении, в связи с чем в план мероприятий Контрольно-счетной палаты внесены изменения, аудитор в соответствии со своими должностными обязанностями провел проверку, по результатом которой составил соответствующий акт проверки отдельных вопросов соблюдения бюджетного законодательства, с направлением в адрес администрации. Однако в связи с представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства при проведении контрольных мероприятий, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия и о внесении изменений в план проверки признаны утратившими силу со дня его принятия.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля <данные изъяты> суду показала, что в контрольно-счетную палату поступило обращение Главы г.о.Самара с просьбой проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства при расходовании денежных средств бюджета г.о. Самара при возмещении расходов, связанных со служебными командировками в случаях, перечисленных в представлении Прокуратуры. На основании обращения контрольно-счетной палаты руководителем издано распоряжение о проведении проверки. Свидетель как исполнитель контрольных мероприятий, по итогу их проведения составила акт проверки, в соответствии с которым нарушений бюджетного законодательства не обнаружено, впоследствии распоряжение о проведении проверки отменено руководителем.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля руководитель Д. <данные изъяты> изложенные в докладе от ДД.ММ.ГГГГ сведения по итогам проведенной проверки по факту поступления представлений прокурора подтвердила, дополнив, что в действиях М.С.И. выявлен дисциплинарный проступок, выраженный в не предоставлении авансового отчета в установленный законом сроки, в связи с чем последний привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания., в отношении Ш.С.Н. каких-либо нарушений обнаружено не было.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ старший специалист- <данные изъяты> суду показала, что ей в ходе проведения проверки исследованы авансовые отчеты, представленные руководителями Д. транспорта Администрации г.о. Самара и Д. градостроительства г.о.Самара. По итогам работы составлены соответствующие справки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, выявленные в ходе прокурорской проверки в отношении сотрудников Администрации г.о. Самара нарушения подтверждены.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля <данные изъяты> суду показала, что находится в должности заведующий сектором управления транспортного контроля Д. финансов администрации г.о. Самара. В отношении Д. транспорта проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, отраженные в представлении Прокуратуры. По результатам которой установлено нарушение в части несвоевременности предоставления отчетности по авансовым отчетам по командировкам по Российской Федерации.

Свидетель <данные изъяты> допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду показал, что является <данные изъяты>. При оценки на предмет наличия в действиях М. и Ш. конфликта интересов, противоправность в их действиях по итогам рассмотрения не усматривается, как и конфликта интересов, на что в рамках ФЗ № дан соответствующий ответ.

Свидетель <данные изъяты> допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что является <данные изъяты>. Представленные Ш.С.Н. по итогам возвращения с командировок, авансовые отчеты при их изучении сомнений не вызвали, после проверки документации, авансовый отчет, подписанный ею, впоследствии утвержден руководителем Д. градостроительства г.о.Самары, правомочным на его подписание и утверждение, поскольку является главным распорядителем бюджетных средств в силу занимаемой ранее должности.

Показания, допрошенной в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ свидетеля <данные изъяты>. –<данные изъяты> Д. <данные изъяты>, аналогичны показаниям свидетеля <данные изъяты>

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> старшим советником юстиции Ярыгиным А.В. принято решение № о проведении проверки в отношении Администрации г.о. Самара, целью которой является соблюдение Администрацией г.о.Самара законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств на цели, связанные с командированием, материально-техническим обеспечением органов местного самоуправления. Основанием для проведения проверки послужил п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки).

Решение о проведении проверки направлено в адрес Главы г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ, со сроком предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенной проверки прокурором <адрес> в адрес Главы г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №/№, полученное последней ДД.ММ.ГГГГ с требованием к Главе г.о.Самара рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес>, принять меры к возмещению в бюджет г.о.Самара незаконно выплаченных денежных средств, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим, применить в отношении муниципальных служащих Ш.С.Н. и М.С.И. меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия (том 1 л.д.21-33).

В связи с чем, распоряжением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № организована и проведена проверка по фактам, изложенным в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ с включением в список, привлеченных к участию в проверке муниципальных служащих Администрации г.о.Самара (том 3 л.д.65-67).

Лицами, проводившими указанную выше проверку, в адрес Главы г.о. Самара подготовлен доклад, в соответствии с которым пришли к выводу, об отсутствии оснований для применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности, применение мер дисциплинарной ответственности к М.С.И. не представляется возможным в связи с истечением срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности (том 3 л.д.68-78).

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа заместителя главы г.о. Самара - руководителя Д. финансов Администрации г.о. Самара назначено проведение внепланового выездного контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Администрации г.о. Самара в соответствии с представлением прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ», срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ в течение № рабочих дней. По результатам которой заместителем руководителя управления финансового контроля Д. финансов Администрации г.о. Самара, составлен акт контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (том 3 л.д. 83-87).

Помимо, главным инспектором Контрольно-счетной палаты г.о. Самара ФИО9 на основании Положения «О контрольно-счетной палате г.о.Самара» в связи с обращением Главы г.о.Самара и планом работы Контрольно-счетной палаты г.о.Самара на 2022 проведена проверка, целью которой послужило рассмотрение по существу и проверка доводов, изложенных в представлениях прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой составлен акт проверки отдельных вопросов соблюдения бюджетного законодательства при расходовании денежных средств бюджета г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо нарушений, указанных в представлении прокурора, при проведении проверки норм бюджетного законодательства и законодательства по противодействию коррупции не обнаружено. Вместе с тем, выявлены неоднократные нарушения сроков предоставления авансовых отчетов по окончании командировок в Д. транспорта Администрации г.о.Самара, выявленное нарушение является нарушением внутренних распорядительных документов, графика документооборота, финансовых последствий данное нарушение не несет, за исключением перерасчета иностранной валюты в рубли по курсу на дату утверждения авансового отчета при заграничных командировках в случаях повышения курса иностранной валюты к рублю (том 3 л.д.88-93).

При этом, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ о проведении контрольного мероприятия и о внесении изменений в план проверки признаны утратившими силу со дня его принятия на основании вынесенного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № (том 3 л.д.208).

Внесенное представление рассмотрено Главой г.о.Самара с участием прокурора <адрес> в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.Главы г.о.ФИО10 ФИО2 в адрес прокурора <адрес> направлено сообщение о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, как указано в сообщении, Главой г.о. Самара инициировано проведение проверок Контрольно-счетной палатой г.о. Самара и Д. финансов Администрации г.о. Самара. Предметом проверок явилось соблюдение бюджетного законодательства, финансово-хозяйственной деятельности в случаях, перечисленных в акте прокурорского реагирования. По результатам проверок, проведенных органами внешнего и внутреннего финансового контроля, нарушений бюджетного законодательства и финансово-хозяйственной деятельности не установлено. Возмещение расходов, связанных со служебными командировками, признано правомерным. При этом, Администрацией г.о.Самара проведена служебная проверка, в том числе по вопросам соблюдения муниципальными служащими требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов. По итогам служебной проверки нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в действиях муниципальных служащих не выявлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований представления не усматривается. Однако, в отношении заместителя главы г.о.Самара - руководителя Д. транспорта Администрации г.о.Самара М.С.И. установлены нарушения сроков представления авансовых отчетов по окончании служебных командировок, в связи с чем он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания (том 1 л.д. 34-35).

В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2021-2024 годы, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в Российской Федерации на органы власти возложены обязанности по принятию мер, направленных на предупреждение коррупции.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к одному из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, относят совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции означает деятельность, направленную на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Частью 3 ст. 10 и частями 1 и 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что муниципальные служащие обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Часть 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность. Данное законоположение действует и подлежит применению для лиц, замещающих муниципальные должности, с определенной системой мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, с учетом особенностей правового статуса этих лиц.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона РФ "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ за № 273-ФЗ, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, и обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам государственных органов субъектов Российской Федерации, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установлено, что порядок и размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками сотрудникам администрации г.о. Самара утвержден распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р и руководителю Д. градостроительства г.о. Самара утвержден Распоряжением Д. градостроительства городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

В ходе проведенной прокурором проверки и в ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку» Ш.С.Н. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Объединенные Арабские Эмираты, <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

После возвращения в Российскую Федерации Ш.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму в размере № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены: транспортное обслуживание (трансфер) ОАЭ, Дубай, аэропорт-отель-аэропорт на сумму в размере № руб.; проживание в отеле ОАЭ, Дубай, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб.; суточные в размере № руб.

По мнению административного истца, анализ представленных документов свидетельствует о том, что заявленные расходы потрачены не в целях пребывания в служебной командировке, а в целях получения туристических услуг.

Компания «<адрес>», оказавшая вышеназванные услуги является туроператором и специализируется на въездном туризме на территории Объединенных Арабских Эмиратов.

Кроме того, при проверке законности возмещения расходов при направлении руководителя Д.Ш. С.Н. в служебные командировки на территории Российской Федерации установлены многочисленные нарушения, повлекшие за собой необоснованное и неэффективное расходование бюджетных денежных средств.

Распоряжением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку Ш.С.Н.» руководитель Д.Ш. С.Н. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) «<данные изъяты>. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку Ш.С.Н.» руководитель Д.Ш. С.Н. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) «<данные изъяты> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ).

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) класса «<данные изъяты> «<данные изъяты> руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек, маршрутная квитанция).

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <данные изъяты>-<данные изъяты> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку Ш.С.Н.» руководитель Д.Ш. С.Н. направлен в служебную командировку сроком на 6 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №а в вышеуказанное распоряжение внесены изменения относительно срока нахождения Ш.С.Н. в служебной командировке – № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) класса «<данные изъяты>» <адрес> «<данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Приказом главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № а/вр руководитель Д.Ш. С.Н. направлен в служебную командировку сроком на 1 календарный день ДД.ММ.ГГГГ 2021 в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.Ш. С.Н. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых Ш.С.Н. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> <данные изъяты> <данные изъяты> - <адрес> – <данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Представленные Ш.С.Н. авансовые отчеты о понесенных растратах и их компенсации утверждены им самостоятельно, в нарушение требований бюджетного законодательства. При принятии указанного решения о проведении выплат бюджетных денежных средств в свою пользу Ш.С.Н явился стороной конфликта, в ходе которого мер к его недопущению не принял.

Аналогичные нарушения законодательства о противодействии коррупции допущены руководителем Д. транспорта М.С.И. при выезде на основании распоряжения главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» заместитель главы г.о. Самара – руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Объединенные Арабские Эмираты, <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Заместителем руководителя Д. – начальником отдела финансово-экономического анализа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму в размере № руб., из которых М.С.И. возмещены: суточные в размере № руб.; расходы на туристические услуги в виде проживания в отеле ОАЭ, Дубай, <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № руб.; расходы на транспортное обслуживание (трансфер, аэропорт – отель – аэропорт, Дубай), в размере № руб.; расходы за услугу по выбору места в самолете в размере № руб.

Проверкой законности возмещения расходов при направлении М.С.П. в служебные командировки на территории Российской Федерации также установлены многочисленные нарушения, повлекшие необоснованное и неэффективное расходование бюджетных денежных средств.

Установлено, что Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» заместитель главы г.о. Самара - руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Заместителем руководителя Д. – <данные изъяты> ФИО3 с просрочкой в № рабочий день ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) «<данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» заместитель главы г.о. Самара - руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.М. С.И. с просрочкой в № рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> «<данные изъяты> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» заместитель главы г.о. Самара - руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.М. С.И. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> «№ в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №ав «О привлечении к работе в выходной день и направлении в служебную командировку М.С.И.» М.С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации. В последующем руководителем Д. транспорта М.С.И. с просрочкой в № рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых ему возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> «<данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Заместителем руководителя Д. – <данные изъяты> ФИО3 с просрочкой в № рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> «<данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Руководителем Д.М. С.И. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) класса «<данные изъяты> <адрес> «<данные изъяты> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» М.С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Екатеринбург с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Заместителем руководителя Д. – <данные изъяты> ФИО3 с просрочкой в № рабочих дня ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Распоряжением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №а «О привлечении к работе в выходные дни и направлении в служебную командировку М.С.И.» М.С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Распоряжением главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №а в вышеуказанное распоряжение внесены изменения относительно срока нахождения М.С.И. в служебной командировке – № календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем руководителя Д. – начальником отдела финансово-экономического анализа ФИО3 с просрочкой в № рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) класса <данные изъяты>» <адрес> «<данные изъяты>» в размере № руб. (счет от ДД.ММ.ГГГГ № и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция на 1 пассажира).

Приказом главы г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель главы г.о.Самара - руководитель Д.М. С.И. направлен в служебную командировку сроком на № календарный день ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> с целью участия в образовательном проекте для 100 крупнейших городов Российской Федерации.

Руководителем Д.М. С.И. ДД.ММ.ГГГГ утвержден авансовый отчет № на сумму № руб., из которых М.С.И. возмещены расходы на транспортное обслуживание (трансфер) <адрес> «<данные изъяты> - <адрес> – <данные изъяты>» в размере № руб. (счет и акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ООО «Интурист Самара», кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутная квитанция).

Представленные М.С.И. авансовые отчеты о понесенных растратах и их компенсации утверждены им самостоятельно, в нарушение требований бюджетного законодательства. При принятии указанного решения о проведении выплат бюджетных денежных средств в свою пользу М.С.И. явился стороной конфликта, в ходе которого мер к его недопущению не принял.

Согласно ст. 166 ТК РФ, служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы

В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статья 168 ТК РФ определяет перечень расходов, связанных со служебной командировкой, обязательной к возмещению работодателем

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях направления работников в служебные командировки» утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки, определяющее особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств. В командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. В целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором. Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

По возвращению из указанных выше командировок, Ш.С.Н. как ранее действующий руководитель Д. градостроительства г.о. Самара и М.С.И. –руководитель Д. транспорта Администрации г.о.Самара представили авансовые отчеты о потраченных денежных средствах, утвержденные ими самостоятельно (том 1 л.д.107-108, л.д.150-151, л.д. 168-169, л.д.179-180, л.д.193-194, л.д.222-223, л.д.238-239, том 2 л.д.22-23, л.д.44-45, л.д.65-66, л.д.91, л.д.106-107, л.д.169-170). Часть авансовых отчетов, представленных М.С.И. утверждена его заместителем ФИО3 (том 1 л.д.124-125, л.д. 248-249, том 2 л.д.87, л.д.125-126, л.д.142-143).

Из анализа представленных в материалы дела приказов (распоряжений) о направлении М.С.И. и Ш.С.Н. в командировку как работников усматривается, что указанные выше приказы подписаны непосредственно руководителем Администрации г.о.Самара –Главой г.о.Самара ФИО1 (том 1 л.д.122-123, л.д.126-127, л.д.147-148, л.д.166-167, л.д.177-178, л.д.191-192, л.д.206-207, л.д.220-221, л.д.235-237, л.д.247, том 2 л.д.1-2, л.д.19-20, л.д.24-25, л.д.41-42, л.д.47-48, л.д.67, л.д.83-84, л.д.88- 89, л.д.109-110, л.д. 127-128, л.д.139-140, л.д.144-146, л.д.164-166, л.д.171, л.д.180).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает Закон № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 34 названного федерального закона, составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ).

Частью 8 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации могут действовать как юридические лица, если по представлению главы местной администрации представительный орган муниципального образования принял решение об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утвердил положение о нем (часть 3 статьи 41 поименованного закона).

Согласно ст. 22 Устава городского округа <адрес> (принятого Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в структуру органов местного самоуправления городского округа Самара входят:

а) Дума городского округа Самара -представительный орган городского округа Самара,

б) Глава городского округа Самара - высшее выборное должностное лицо городского округа Самара, избираемое Думой городского округа Самара из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляющее Администрацию городского округа Самара;

в) Администрация городского округа Самара- исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара, возглавляемый Главой городского округа Самара;

г) Контрольно-счетная палата городского округа Самара- постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля;

д) Д. управления имуществом городского округа Самара и Д. градостроительства городского округа Самара. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения изменения в настоящий Устав.

В силу ст. 24 Устава г.о. Самара Глава городского округа Самара, осуществляет собственные полномочия по решению вопросов местного значения городского округа Самара в том числе, возглавляет Администрацию городского округа Самара, назначает должностных лиц Администрации городского округа Самара, руководит Администрацией городского округа Самара на принципах единоначалия и решает иные вопросы по организации работы Администрации городского округа Самара, координирует деятельность органов Администрации городского округа Самара, органов местного самоуправления городского округа Самара, подконтрольных и подотчетных ему, назначает и освобождает от должности руководителей Д. управления имуществом городского округа Самара, Д. градостроительства городского округа Самара, муниципальных унитарных предприятий городского округа Самара и муниципальных учреждений городского округа Самара, осуществляет права и обязанности работодателя в отношении указанных лиц.

Согласно ст. 25 Устава г.о.Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов. Структура Администрации городского округа Самара утверждается Думой городского округа Самара по представлению Главы городского округа Самара.

Положениями ст. 28 Устава г.о.Самара предусмотрено, что Д. градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности. Д. является органом местного самоуправления городского округа Самара, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Самара. Д. обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применительно к казенным учреждениям, имеет собственную печать.

Д. градостроительства г.о. Самара осуществляет в том числе иные полномочия в сфере градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, решениями Думы городского округа Самара.

Д. подконтролен и подотчетен Главе городского округа Самара (п. 4 ст. 28 Устава г.о. Самара).

Руководство деятельностью Д. осуществляет руководитель Д., назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Руководитель Д. градостроительства г.о.Самара назначает и освобождает от должности в соответствии с законодательством муниципальных служащих и иных работников Д., осуществляет в отношении указанных лиц права и обязанности работодателя, в том числе решает вопросы поощрения и наложения дисциплинарных взысканий (ст. 28 Устава г.о.Самара).

Назначенный ранее Главой г.о.Самара на должность руководителя Д. градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ приказом № Ш.С.Н. на основании приказа (распоряжения) и.о. Главы г.о. Самары ФИО11 уволен с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в связи утратой доверия за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в силу ч. 2.3 ст. 14.1, ч.2 ст.27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» (том 4 л.д.99).

Представленные в материалы дела копии квитанций от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт внесения Ш.С.Н. с назначением платежа возврат подотчетных сумм, денежных средств в совокупном размере 72 445,67 рублей (том 4 л.д.100).

Согласно Решению Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными изменениями «Об утверждении положения «О Д. транспорта Администрации г.о.Самара» Д. транспорта Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа Самара." Д. обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету расходов на содержание Д., лицевой счет в финансовом органе городского округа Самара, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки, а также иные реквизиты, может приобретать и осуществлять имущественные и иные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Структура и штатное расписание Д. утверждаются Главой городского округа Самара.

В силу ст. 4 Положения Д. возглавляет заместитель главы городского округа Самара - руководитель Д., назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности Главой городского округа Самара. Заместитель главы городского округа Самара - руководитель Д. подчиняется в своей деятельности первому заместителю главы городского округа Самара в соответствии с утвержденной структурой Администрации городского округа Самара.

Действительно, Д. градостроительства г.о.Самара как орган местного самоуправления городского округа Самара и Д. транспорта как отраслевой (функциональный) орган Администрации городского округа Самара являются главными распорядителями денежных средств.

Более того, согласно ч. 7 ст. 28 Устава г.о.Самара руководитель Д. градостроительства осуществляет полномочия, в том числе по распоряжению денежными средствами и другим имуществом Д. в порядке, установленном действующим законодательством.

Однако, указанные выше полномочия ограничены лишь принадлежностью исключительно Д. того или иного имущества, к категории которым по своей правовой природе относятся и денежные средства, тогда как возмещение денежных средств предполагается непосредственно из бюджета г.о.Самара.

В соответствии с постановлением Госкомстата Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении унифицированной формы первичной, учетной документации № АО-1 "Авансовый отчет" авансовый отчет применяется для учета денежных средств, выданных подотчетным лицам, составляется в одном экземпляре подотчетным лицом и работником бухгалтерии. Проверенный авансовый отчет утверждается руководителем или уполномоченным на это лицом и принимается к учету. На основании данных утвержденного авансового отчета бухгалтерией производится списание подотчетных денежных сумм в установленном порядке.

Анализ озвученных положений, приводит к выводу, что работодателем непосредственно руководителей Д. градостроительства и Д. транспорта является исключительно Глава г.о.Самара, которая в силу прямого указания закона назначает и освобождает их от занимаемой должности, осуществляя тем самым, в отношении указанных лиц права и обязанности работодателя.

Наделение данных лиц полномочиями по руководству Д., не наделяет их правом самостоятельного утверждения авансовых отчетов, учитывая установленное выше.

Следовательно, нахождение руководителей Д. градостроительства и Д. транспорта в представленных авансовых отчетах, как в статусе подотчетного лица, так и лица, самостоятельно утверждающего отчеты как непосредственного руководителя учреждения, либо поручение своим заместителям на его утверждение, недопустимо.

В связи с чем, доводы административного истца о нарушении М.С.И. и Ш.С.Н. порядка оформления авансовых отчетов, ввиду их не утверждения непосредственным работодателем, т.е. Главой г.о.Самара, заслуживают внимания.

Доводы и аргументы стороны административного ответчика и заинтересованных лиц, утверждающих об обратном, судом отклоняются как необоснованные, поскольку являются ошибочными, основанными на выборочном и избирательном толковании указанными выше сторонами, норм действующего законодательства.

В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.

Следовательно, для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Исходя из вышеприведенных законоположений в их системном толковании, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, не лишен возможности заявить перед судом самостоятельное требование о досрочном прекращении полномочий муниципального служащего по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции", с учетом требований законодательства о том, что прекращение полномочий такого лица является единственно возможным правовым последствием допущенного им конфликта интересов, в случае его установления.

Вместе с тем, в рамках избранного прокурором способа судебной защиты, по мнению суда, разрешение трудового спора, связанного с невыполнением муниципальным служащим требований антикоррупционного законодательства, в рассматриваемом случае, преждевременно.

Как указано выше, рассмотрение представления прокурора является обязательным.

Порядок проведение проверки в отношении каждого муниципального служащего определен ст. 7.<адрес> №-ГД «О муниципальной службе в <адрес>».

В силу п. 4 ст. 7.1 Закона №-ГД проверка, предусмотренная ч. 1 настоящей статьи, осуществляется по решению представителя нанимателя (работодателя) или лица, которому такие полномочия предоставлены работодателем. Решение принимается отдельно в отношении каждого гражданина или муниципального служащего в <адрес> и оформляется в письменном виде. Проверка осуществляется соответствующими кадровыми службами органов местного самоуправления либо подразделениями кадровых служб органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 21 Закона №-ГД по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность муниципальной службы в <адрес> или назначившему муниципального служащего в <адрес> на должность муниципальной службы в <адрес>, в установленном порядке представляется доклад, содержащий исчерпывающий перечень предложений в качестве выводов в докладе по результатам проверки.

Вместе с тем, отдельно в отношении муниципального служащего в <адрес> Глава г.о.Самара решение не принимала, представленный доклад от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о проведении служебной проверки на предмет соблюдения трудового законодательства, должностных обязанностей, бюджетного законодательства подчиненных работников.

В нарушение указанной нормы закона Глава г.о. Самара фактически проверку в отношении каждого должностного лица, указанного в представлениях прокурора не организовала, поручение о проведении проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей кадровой службе не дала.

Вывод о наличии или отсутствии оснований для применения мер юридической ответственности, отсутствует, что указывает на неисполнение Главой обязанности по организации проведения проверки.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в фактическом не рассмотрении требований, изложенных в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заявленные требования прокурора являются законными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает целесообразным возложить на Главу г.о.Самара обязанность заново рассмотреть представления Прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре РФ» в течении 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> к Главе г. о. Самара ФИО1, Первому заместителю Главы г.о.Самара ФИО2 о признании незаконным бездействия - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы г.о.Самара, выразившееся в не рассмотрении требований, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №/№

Возложить на Главу г.о.Самара обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения представления Прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре РФ» в течении 30 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023