УИД 23RS0024-01-2022-002339-61

К делу №2-1639/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «09» августа 2022 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Елисеевой Е.Ю.,

представителя ответчика МБОУ ООШ №65 – ФИО1,

представителя ответчика администрации по доверенности ФИО2,

представителя ответчика управления образования по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ №65 МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к МБОУ ООШ №65 МО Крымский район, администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 65 муниципального образования Крымский район. Установлено, что в здании: не все помещения объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, а именно чердачное помещение, оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, что нарушает требования ст. 54 Закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 486.1311500.2020; помещение коридора административного здания и помещение электрощитовой различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой, что нарушает требования ст. 88 Закона № 123-ФЗ; руководитель организации не обеспечил обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, что нарушает п. 12 правил противопожарного режима постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»; на объекте защиты с массовым пребыванием людей отсутствует аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или обеспечено его включением автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (крыло мастерской и коридор спортивного зала), что нарушает требования п. 37 Правил № 1479; на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, что нарушает требования п. 30 Правил № 1479. Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.

В связи с этим просит суд: 1). обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №65 муниципального образования Крымский район устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий: оборудовать помещения объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, а именно чердачное помещение, автоматической системой пожарной сигнализации; разделить помещение коридора административного здания и помещение электрощитовой различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой; обеспечить обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; установить на объекте защиты с массовым пребыванием людей аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или обеспечено его включением автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (крыло мастерской и коридор спортивного зала); обеспечит на объекте защиты с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного; 2) обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ ООШ №65 нарушений требований пожарной безопасности.

Определением Крымского районного суда от 12.07.2022г. по делу в качестве соответчика было привлечено управление образования администрации МО Крымский район.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО6 уточнила исковые требования в связи с частичным устранением нарушений и привлечении соответчика, просила суд: 1) обязать администрацию муниципального образования Крымский район обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район для устранения в МБОУ ООШ №65 х. Могукоровский нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установления в чердачном помещении автоматической установки пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации; установление аварийного освещения в крыле мастерской и коридоре спортивного зала, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или обеспечено его включением автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской; обеспечение руководителем организации наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человек; от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара та каждого дежурного; 2). обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ ООШ №65 х. Могукоровский с целью устранения образовательным учреждением допущенных нарушений; 3) обязать МБОУ ООШ №65 х. Могукоровский устранить вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Крымский район. Также просит обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель ответчика МБОУ ООШ №65 МО Крымский район - ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район – ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что у администрации МО Крымский район отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на выполнение требований прокурора, администрация не может выделить денежные средства на выполнение всех мероприятий.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Крымский район – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что самостоятельно исполнить требования изложенные в исковом заявление управление образования не может ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, а реализация правомочий по изменению лимитов бюджетных обязательств находится в зависимости от доходов местного бюджета, что исключает возможность определить срок их исполнения, в результате чего установленные нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности будут носить продолжаемый (длящийся) характер.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО6, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 5 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со ст. 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю была проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района с 22.10.2021г. по 28.10.2021г. По результатам проверки в деятельности МБОУ ООШ № МО , расположенной по адресу: выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

28.10.2021г. Отделом надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю вынесено предписание со сроком устранения нарушений 06.06.2022г.

Письмом отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № от 08.08.2022г. установлено, что не все указанные нарушения в предписании от 28.10.2021г. устранены, а именно:

- не оборудованы помещения объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, а именно чердачное помещение, автоматической системой пожарной сигнализации;

- помещение коридора административного здания и помещение электрощитовой различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой;

- не обеспечено обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- не установлено аварийное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или обеспечено его включением автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской (крыло мастерской и коридор спортивного зала);

- на объекте не обеспечена защита с массовым пребыванием людей наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Факт наличия вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).

Управление владеет и пользуется муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, имеет счета, открытые в финансовом управлении администрации муниципального образования Крымский район, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету (п. 1.5 Положения).

Управление входит в структуру администрации муниципального образования Крымский район, имеет печать с изображением герба Крымского района, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.6 Положения).

Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)

К функциям Управления согласно Положению, в том числе относится, принятие участия в формировании проекта бюджета муниципального образований Крымский район в сфере образования и его корректировке, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития образования (п. 2.2. Положения).

Управление непосредственно подчинено администрации муниципального образования Крымский район и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. Деятельность управления координируется заместителем главы муниципального образования Крымский район (социальные вопросы) (п. 1.9 Положения).

Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.

В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета МО Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года, исковые требования Крымского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом права органа местного самоуправления решать вопросы местного значения требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в редакции, позволяющей самостоятельно решить данный вопрос местного значения.

В соответствии со ст.212 ГПК РФ, принимая во внимание общественную опасность невыполнения требований по пожарной безопасности, настоящее решение подлежит немедленному исполнению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов прав неопределенного круга лиц к МБОУ ООШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район рассмотреть вопрос источника финансирования в порядке, предусмотренном решением Совета муниципального образования Крымский район от 27.08.2014г. №431 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Крымский район» - обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район на устранение выявленных в деятельности МБОУ ООШ № МО нарушений требований пожарной безопасности, а именно на:

- установление в чердачном помещении автоматической установки пожаротушения и (или) системы пожарной сигнализации;

- установление аварийного освещения в крыле мастерской и коридоре спортивного зала, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или обеспечено его включением автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения и должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской;

- обеспечение руководителем организации наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человек; от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара та каждого дежурного.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ ООШ № МО Крымский район с целью устранения образовательным учреждением вышеуказанных допущенных нарушений.

Обязать МБОУ ООШ № МО Крымский район устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Решение суда в части рассмотрения администрацией МО Крымский район вопроса об источнике финансирования противопожарных мероприятий обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: В.А. Кияшко