№
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобовой И.С., при секретаре Вус М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российское железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности <данные изъяты>
В обоснование иска прокурор указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства выявлены нарушения при обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта на территории <данные изъяты> транспортного района.
В судебном заседании помощник <данные изъяты> транспортного прокурора ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ОАО «РЖД» - ФИО1, действующий по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (далее - ОТИ и ТС), использующих их на ином законном основании.
Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшего угрозу наступления таких последствий).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Во исполнение ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорирование (далее - Требования).
Указанные Требования N 1635 вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 постановления).
Согласно п. 4 Требований N 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подп. "е" п. 5 Требований N 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 6 Требований N 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Во исполнение статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" принято постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)", уровень безопасности N 1 - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации установлено, что уровень безопасности N 1 объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1635, вступили в силу 15.04.2021г.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения технические средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами (Паспортами) обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Из вышеназванной правовой нормы следует, что сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО "РЖД", осуществляется в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N № непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД", принято во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения, вносимые в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
Таким образом, суд учитывает, что Требования № являются обязательными и направлены на приоритет мер предупреждения терроризма, приоритет безопасности транспортного комплекса, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе работников ОАО "РЖД" при нахождении на железнодорожной станции, при этом во исполнение данных требований изданы Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № и №, непосредственно направленные на решение вопроса определения этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что <данные изъяты>
Согласно п. № Распоряжения №, устанавливающего этапы и сроки, спорные объекты подлежат техническому оснащению на № этапе (начиная с ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, на момент подачи иска прокурором, срок для оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.
Кроме того, согласно Федеральному закону "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" ОАО "РЖД" является единым хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.
Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО "РЖД" определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности.
Между тем, понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит выводу, что понуждение к проведению требуемых истцом мероприятий в срок, указанный в исковом заявлении напрямую нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации, а также учитывает, что в соответствии с Распоряжения Правительства №, на момент подачи иска прокурором, срок для оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил ввиду чего отсутствуют основания для вывода о том, бездействия ОАО «РЖД» в отношении объектов транспортной инфраструктуры, нарушают права неопределенного круга лиц, поэтому имеются основания для отказа в удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований <данные изъяты> транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" в лице Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Лобова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ