Решение по делу № 2-178/2023 от 06.09.2023 - о признании права муниципальной собственности на жилые помещения; признании жилых помещений непригодными для проживания.

Дело № 2-178/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 6 сентября 2023 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Цветкова А.Н.,

при секретаре Кудиновой М.А.,

с участием заместителя прокурора Демидовского района Смоленской области Кувичко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области о признании права муниципальной собственности на жилые помещения; признании жилых помещений непригодными для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Управлению Росреестра по Смоленской области о признании права муниципальной собственности на жилые помещения; признании жилых помещений непригодными для проживания. В обоснование заявленных требований указано, что Администрация является законным владельцем объектов недвижимости общей площадью 36,7 кв.м с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, адреса объектов: <адрес>. Истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своими собственными объектами недвижимости более 15 лет. Государственная регистрация права на указанные объекты за истцом не производилась. Ответчики не предпринимали каких-либо действий в отношении объектов недвижимости, не осуществляли в отношении них права собственников, иски об истребовании объектов недвижимости не предъявлялись. Истец полагает, что стал собственником названных жилых помещений в силу приобретательной давности. Согласно актам обследования помещений от 08.04.2022 №2 и №3 было проведено комиссионное обследование спорных объектов недвижимого имущества, по результатам которого комиссия вынесла решение о необходимости рассмотрения вопроса перевода жилых помещений в категорию нежилые. Межведомственной комиссией, назначенной постановлением от 06.03.2014, было вынесено заключение от 10.11.2022, согласно которому квартиры №5 и №40 в жилом <адрес> были признаны непригодными для проживания. С учетом изложенного, Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области просит признать за ней право собственности на объекты недвижимости общей площадью 36,7 кв.м, с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, расположенные по адресу: <адрес>; признать <адрес> <номер> в <адрес>, с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, непригодными для проживания.

Представитель истца Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, возражений на заявленные требования не представил.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений на заявленные требования не представил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Кувичко А.С. возражал против удовлетворения иска в части признания спорных квартир непригодными для проживания, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Заслушав мнение прокурора Кувичко А.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты нарушенных гражданских прав.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом, к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Демидовского районного Совета депутатов от 20.10.2005 № 142/60 передано безвозмездно из собственности муниципального образования «Демидовский район» в собственность муниципального образования «Демидовское городское поселение» муниципальное унитарное предприятие службы «Заказчик» по ЖКУ с имуществом, находящимся на его балансе (л.д.11).

В свою очередь решением Совета депутатов Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области от 13.04.2006 №52 принято в собственность муниципального образования Демидовского городского поселения, МУП службы «Заказчик» по ЖКУ с имуществом, находящимся на его балансе (л.д.12).

Выписками из ЕГРН от 27.06.2023 подтверждается, что по адресу: <адрес>, находится жилое помещение (квартира) с кадастровым номером <номер>, площадью 20,3 кв.м; по адресу: <адрес>, находится жилое помещение (квартира) с кадастровым номером <номер>, площадью 15,7 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. При этом согласно техническому паспорту на ведомственный жилой <адрес> (ранее <адрес>,), составленному <дата>, собственником данного жилого дома значится Демидовское РТП, впоследствии жилой дом передан на баланс МУП службы «Заказчик» (л.д.41-52).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крае, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» право государственной и муниципальной собственности на объекты, находившиеся по состоянию на 27.12.1991 в государственной собственности, возникает в порядке разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Отнесение имущества к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности проводится в соответствии с вышеназванным постановлением.

В материалах дела отсутствуют доказательства отнесения заявленных объектов недвижимого имущества к федеральной собственности, собственности субъекта РФ. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях и Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области сообщили, что в реестре федерального имущества и государственной собственности Смоленской области спорные объекты не значатся.

В силу части 1 приложения №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов; другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации), относятся к объектам муниципальной собственности.

Таким образом, право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества возникло у Администрации при разграничении государственной собственности в силу прямого указания закона – постановления Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, крае, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Притязаний на данные объекты со стороны третьих лиц не заявлено, ограничения (обременения) не зарегистрированы. Доказательств обратного суду не представлено.

При рассмотрении данного дела судом исследован факт отсутствия на день рассмотрения дела ограничений или запретов распоряжения заявленным имуществом, а также факт отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

Поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые для регистрации первичного права собственности и, соответственно, его перехода истцу, суд считает, что у истца отсутствует иной, кроме судебного, способ защиты нарушенного права.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, поскольку судом установлен факт отсутствия на день рассмотрения дела оснований для ограничения или запрета распоряжения спорными объектами недвижимого имущества, суд удовлетворяет требование истца о признании за ним права муниципальной собственности на данные объекты.

Разрешая требования Администрации о признании спорных жилых помещений непригодными для проживания, суд приходит к следующему.

08.04.2022 Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области проведено комиссионное обследование жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что жилые помещения находится в антисанитарном состоянии, захламлены (л.д.8-9).

08.09.2022 по заказу Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области кадастровым инженером подготовлены технические планы на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, в данных планах назначение объектов недвижимости указано как нежилое (л.д.13-34).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 06.03.2014 №108, <адрес> <номер> в <адрес> признаны непригодными для проживания (жилые помещения не обеспечены инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (л.д.10).

Распоряжением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 25.11.2022 № 342-р, <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> года постройки), признаны непригодными для проживания (л.д.35).

Из положений ч. 4 ст.15 ЖК РФ следует, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое (далее - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям межведомственная комиссия проверяет фактическое состояние жилого помещения. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Такое решение излагается в заключении.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное пунктом 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Изложенное указывает на то, что решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Как выше установлено судом, на основании заключения межведомственной комиссии от 10.11.2022 №18, распоряжением Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 25.11.2022 № 342-р, <адрес>, расположенные по адресу: <адрес> года постройки), были признаны непригодными для проживания.

У суда не имеется оснований для признания спорных жилых помещений непригодными для проживания в порядке гражданского судопроизводства, в связи с тем, что суд не вправе принимать решение по вопросам, относящимся к компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, суд отмечает, что вступившими в законную силу решениями Демидовского районного суда Смоленской области от 16.09.2022, на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до <дата> привести жилые помещения, являющееся муниципальной собственностью Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области, расположенные по адресу: <адрес> по адресу: <адрес> надлежащее санитарное и техническое состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

В силу ч.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

До настоящего времени суду не представлены сведения об исполнении вышеуказанных судебных решений.

Таким образом, принятие в судебном порядке решения о признании спорных жилых помещений непригодными для проживания, противоречит ранее принятым, вступившим в законную силу и не исполненным судебным решениям о возложении на Администрацию муниципального образования «Демидовский район» обязанности привести спорные жилые помещения в надлежащее санитарное и техническое состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению Росреестра по Смоленской области, поскольку полномочий в сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью, в том числе жилыми помещениями у Управления Росреестра по Смоленской области не имеется, доказательства нарушения прав истца со стороны Управления Росреестра по Смоленской области также отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области ОГРН <номер>, ИНН <номер>, удовлетворить частично.

Признать за муниципальным образованием «Демидовский район» Смоленской области право муниципальной собственности на жилое помещение (квартиру) с кадастровым номером <номер>, площадью 20,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> на жилое помещение (квартиру) с кадастровым номером <номер>, площадью 15,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать,

В удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Смоленской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков