РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2022 года адрес
Тверской районный суд адрес
в составе председательствующего судьи Грибовой М.В.,
при секретаре фио,
с уч...тием представителя административного истца, представителя административного ответчика,
р...смотрев в открытом судебном з...едании административное дело № 2а-969/2022 по административному иску ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратился в суд с административным иском к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, требования мотивированы тем, что указанным решением от 23.07.2021 в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации из Российской Федерации. В данном решении указано, что фио был предупрежден о принятых в отношении него мер и соответственно о незаконном нахождении на адрес. фио считает решение незаконным, поскольку он длительное время находился на адрес на законных основаниях, где у него сложились устойчивые социальные и родственные связи, кроме того, его отец является гражданином РФ.
Представитель административного истца ФИО2 в судебное з...едание явил...ь, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика фио в судебное з...едание явил...ь, в удовлетворении заявленных требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований.
Представитель административного ответчика УВМ ГУ МВД России по адрес в судебное з...едание не явился, о времени и месте судебного з...едания извещался судом надлежащим образом.
Суд, не установив оснований для отложения р...смотрения дела, установленных ст. 152 К... РФ считает возможным р...смотреть дело при данной явке, в соответствии со ст. 150 К... РФ.
Выслушав уч...тников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 К... РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной вл...ти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 К... РФ, при р...смотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в ч...ти, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч...тях 9 и 10 н...тоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено н...тоящим Кодексом, при р...смотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
В судебном з...едании установлено, что 14.07.2021 Кузьминским районным судом адрес фио признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч...тью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 15 суток.
Указанное постановление ФИО1 не обжаловалось и вступило в законную силу.
В соответствии с п. 2.3 и п. 12 Порядка р...смотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина, утвержденного приказом МВД Росси от 08.05.2019 г. №303, подготавливается материал о неразрешении въезда иностранному гражданину на адрес в соответствии с п.1 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.08.1996г. №114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
23.07.2021 ГУ МВД России по адрес вынесено решение о неразрешении въезда на адрес сроком на сорок лет до 25.07.2061.
Положениями ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным н...тоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 н...тоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной вл...ти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч...ти 3 статьи 55 Конституции РФ, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безоп...ности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).
Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке при наличии относимых и достаточных оснований для такого ограничения, а так же если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.
Согл...но п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных вл...тей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безоп...ности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Вместе с тем, из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных оп...ности миграционных правонарушений (особенно м...совых) и практике уклонения от ответственности.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П указал, что суды, р...сматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.
Реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца, многократным нарушением законодательства Российской Федерации.
Оснований полагать, что должностные лица миграционной службы подошли к решению вопроса о правах административного истца исключительно формально, не оценивая его личность, связь с Российской Федерацией и иные индивидуальные особенности, не имеется.
Анализ совершенного административным истцом правонарушения не позволяет отнести его к незначительным и не создающим такую степень общественной оп...ности, которая соразмерна принятым органом вл...ти мерам по запрету заявителю въезда в Российскую Федерацию.
Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего р...сматриваемые правоотношения, и в пределах предоставленных полномочий, представляют собой адекватную меру государственного реагирования на допущенное административным истцом нарушение законодательства РФ, оправданы н...ущной социальной необходимостью и соответствуют правомерной цели.
Поскольку административный истец в период пребывания на адрес был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ и указанное постановление вступило в законную силу, у УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес имелись основания для принятия оспариваемого решения и в н...тоящее время эти основания не отпали.
Сведений, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, не представлено.
Решение соответствует закону, в связи с чем требование административного истца о его отмене не подлежит удовлетворению.
При этом суд принимает во внимание, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения на въезд в Российскую Федерацию сроком до 25.07.2061, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного срока.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 219 К... РФ административное исковое заявление о признании незаконным действия органа государственной вл...ти может быть подано в суд в течение трех месяцев после истечения срока, установленного на его р...смотрение.
В силу ч...ти 11 статьи 226 К... РФ, обязанность доказывания обстоятельств, по соблюдению срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения срока обращения в суд, согл...но уведомления от 24.07.2021, административный истец о принятом в отношении него оспариваемом решении знал - 24.07.2021. И учитывая, что административным истцом не представлено уважительных причин пропуска срока на обращение в суд по обжалованию решения миграционного органа от 23.07.2021, то имеются основания полагать, что административным истцом пропущен срок, предусмотренный для обращения в суд за защитой нарушенного права по неуважительным причинам.
Согл...но ч...ти 8 статьи 219 К... РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах отсутствие доказательств подачи административного искового заявления в суд в срок, предусмотренный ст. 219 К... РФ влечет отказ в удовлетворении исковых требований.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 К... РФ, учитывая, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, следовательно, административное исковое заявление не может быть признано обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 К... РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по адрес, ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Грибова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.09.2022