Дело №2-3410/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника Псковского транспортного прокурора БАИ,

представителей ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» САМ, АМС,

представителя третьего лица Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ИЮГ,

представителя третьего лица Псковской таможни КОМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в котором просил возложить на ответчика обязанность обеспечить оснащение МАПП Убылинка Псковской таможни системой принудительной остановки автотранспортных средств в соответствии с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование обосновано тем, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации и мест ее пересечения. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.49 раздела III Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011, автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации МАПП Убылинка не оснащен системой принудительной остановки автотранспортных средств, что создает угрозу безопасности Государственной границы Российской Федерации, ставит под угрозу жизненно важные интересы личности, общества и государства в пределах приграничной территории. Оснащение пункта пропуска системой принудительной остановки автотранспортных средств в соответствии с п. 1.5 Устава входит в обязанности ФГКУ Росгранстрой, которое не принимает длительное время меры для надлежащего исполнения возложенных обязанностей.

В судебном заседании представитель истца помощник Псковского транспортного прокурора БАИ требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представители ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» САМ, АМС в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что оснащение МАПП Убылинка Псковской таможни системой принудительной остановки автотранспортных средств возможно только при проведении реконструкции пункта пропуска. Мероприятия по реконструкции МАПП Убылинка запланированы на 2023-2024 г.г.

Представитель третьего лица Пограничного управления ФСБ России по Псковской области ИЮГ в судебном заседании требования поддержала. Пояснила, что пункт пропуска МАПП Убылинка изначально был оборудован системой принудительной остановки автотранспортных средств. Однако в 2020 году эта система демонтирована ФГКУ Росгранстрой. Ответчиком планировалось проведение конкурса на закупку системы принудительной остановки автотранспортных средств, но конкурс не был проведен. В связи с этим Пограничное управление ФСБ России по Псковской области за счет собственных средств было вынуждено закупить дорожные блокираторы, которые необходимо разворачивать вручную. Отсутствие системы принудительной остановки автотранспортных средств создает угрозу безопасности.

Представитель третьего лица Псковской таможни КОМ в судебном заседании иск поддержала. Пояснила, что отсутствие на МАПП Убылинка системы принудительной остановки автотранспортных средств нарушает требования закона по оснащению пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В течение длительного времени ответчик не принимает меры к оборудованию пункта пропуска системой принудительной остановки автотранспортных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно - курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 9 указанного Закона под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В соответствии со ст. 12 Закона № 4730-1 пункты пропуска через Государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально- техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Единые типовые требования), согласно п. 1 которых, указанные требования предназначены для использования органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза при проектировании, строительстве (реконструкции) и материально-техническом оснащении пунктов пропуска через таможенную границу Союза.

В соответствии с п. 49 раздела III Единых типовых требований в целях недопущения возможности несанкционированного убытия автотранспортного средства за пределы автомобильного пункта, в пунктах пропуска создается система принудительной остановки автотранспортных средств, состоящая из специальных средств, заградительных барьеров и других устройств. При оборудовании и техническом оснащении пунктов пропуска должно предусматриваться применение современного оборудования, обеспечивающего выполнение решаемых контролирующими органами задач (п. 33 Единых типовых требований).

Пунктом 3.1 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482, проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2016 № СА-78-р (далее - Устав), дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций, связанных, в том числе с оборудованием и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуск через государственную границу Российской Федерации.

Согласно п. 3.3.1 Устава для достижения целей деятельности Дирекция за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

Псковский филиал ФГКУ Росгранстрой является структурным подразделением ФГКУ Росгранстрой, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденным приказом ФГУ Росгранстрой от 13.09.2019 № 267, в пределах территориальной сферы деятельности филиала.

Таким образом, на ответчика федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возложена обязанность проводить мероприятия по оборудованию и техническому оснащению МАПП Убылинка в соответствии с Едиными типовыми требованиями.

На основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о пунктах пропуска через российско-латвийскую государственную границу от 21.11.2013 установлен и открыт автомобильный грузопассажирский постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «Убылинка» (МАПП Убылинка), расположенный по адресу: Псковская обл., Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка.

В ходе проверки, проведенной транспортной прокуратурой, установлено, что территория пункта пропуска (полосы выезда и въезда в пункт пропуска) не оборудованы техническими средствами принудительной остановки автомобильного транспорта.

В целях устранения выявленных нарушений Псковским транспортным прокурором 14.03.2022 и.о. директора Псковского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление (л.д.14-20).

Из ответа Псковского филиала ФГКУ Росгранстрой на представление следует, что в целях выполнения требования п. 49 раздела III Единых типовых требований направлена заявка на выделение лимитов бюджетного обеспечения (л.д.21-23).

Доказательства, свидетельствующие о выделении лимитов бюджетного обеспечения в 2022 году, ответчик суду не предоставил.

При этом нарушение п.49 раздела III Единых типовых требований при оснащении пункта пропуска МАПП Убылинка выявлялось транспортным прокурором при проведении аналогичной проверки в 2021 году, на что также указывалось в представлении от 20.05.2021 в адрес директора Псковского филиала ФГКУ Росгранстрой, которым в ответе на представление сообщалось о направлении заявки на выделение лимитов бюджетной обеспеченности на оснащение пункта пропуска системой принудительной остановки автотранспортных средств (л.д.24-33).

Поскольку из установленных судом обстоятельств следует, что ответчиком в течение длительного времени с 2020 года не осуществляются мероприятия по приведению пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в соответствие с требованиями п.49 раздела III Единых типовых требований в части его оснащения системой принудительной остановки автотранспортных средств, то заявленные требования суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно утвержденному распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации о 15.10.2021 № ВС-215-р, плану мероприятий по содержанию (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации до 2024 года и модернизации пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации до 2027 года, реконструкция пункта пропуска МАПП Убылинка запланирована на 2023 год, т.е. ответчик проводит плановую работу по оснащению пункта пропуска, не могут служит основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из объяснения представителя истца, представителя третьего лица Пограничного управления ФСБ России по Псковской области, письма директора Псковского филиала ФГКУ Росгранстрой от 24.07.2020 следует, что в 2020 году также планировались мероприятия по реконструкции МАПП Убылинка, однако бюджетные обязательства были аннулированы.

Кроме того, из представленных ответчиком документов неясно, какие конкретные виды работ при осуществлении реконструкции планируется осуществить.

В связи с этим доводы ответчика о планировании соответствующих мероприятий при отсутствии доказательств фактического доведенного лимита финансового обеспечения суд не может принять в качестве достаточного доказательства, подтверждающего надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Довод ответчика о возможном неэффективном расходовании бюджетных средств в случае возложения обязанности по оснащению пункта пропуска системой принудительной остановки автотранспортных средств с учетом планирования работ по реконструкции в 2023-2024 г.г., судом отклоняется, поскольку истец просит обязать ответчика обеспечить оснащение МАПП Убылинка системой принудительной остановки автотранспортных средств в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что позволит ответчику эффективно спланировать проведение этапов соответствующих мероприятий и видов работ, в том числе в рамках реконструкции пункта пропуска, в случае ее осуществления.

Указанный срок суд полагает разумным.

Функционирование пункта пропуска МАПП Убылинка в течение длительного времени, не оснащенного системой принудительной остановки автотранспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности в пределах приграничной территории.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора Северо-Западной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить оснащение МАПП Убылинка Псковской таможни системой принудительной остановки автотранспортных средств в соответствии с Едиными типовыми требованиями к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2022.