ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 12 декабря 2022 года

Судья Свердловского районного суда г. Иркутска Зацепилина О.В.,с участием ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении,защитника Поплавской Я.Б.,

рассмотрев материалы дела № 38RS0036-01-2022-005986-40 (№ 5-519/2022) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –исполняющего обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1, .... ....

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» (далее по тексту - ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1») ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что 9 сентября 2022 года с 09 часов 45 минут до 11 часов 30 минут в ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1», расположенном по адресу: г. Иркутск, мкр. Первомайский, д. 40, не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологических правил: ст. 11, ч. 1,3 ст. 33, ст. 39 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 24, п. 26, п. 38, п. 40, п. 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требовании по профилактике инфекционных болезней", ФИО1 не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, а направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 07.09.2022г. (спустя 2 суток), что подтверждается копиями полученных экстренных извещений о случаях инфекционной болезни.

В нарушение п.5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",п.38 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не осуществлена организация и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактировавших сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №№2022-37-5063352, 2022-37-5063351 от 06.09.2022.

В нарушение п.5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.41 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не обеспечен контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения текущей дезинфекции помещений воспитательной группы №3, что подтверждается отсутствием записи о проведении плановой дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №3.

В нарушение п. 26 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", не осуществлен контроль за внесением записей о возникновении случаев коронавирусной инфекции среди сотрудников учреждения (ФИО4, ФИО5) в Журнал учета инфекционных заболеваний (форма №060- у).

Внарушение п.5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.38 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не осуществлена организация и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактировавших сотрудников и воспитанников с заболевшим и госпитализированным воспитанником ФИО6 (экстренное извещение №2022-37-5090362 от 07.09.2022).

В нарушение п.5.7 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.41 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», не обеспечен контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций в части проведения заключительной дезинфекции очага инфекционного заболевания после выведения заболевшего ребенка из очага, что подтверждается отсутствием записи о проведении внеплановой заключительной дезинфекции в журнале учета проведения генеральных уборок воспитательной группы №1.

В нарушение п. 40 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", не осуществлен контроль за соблюдением режима дезинфекции и качественным проведением текущей дезинфекции, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № П.1.11904 от 12.09.2022г. (в ....);не установлен контроль за использованием сотрудниками дезинфекционных средств в соответствии с методическими документами, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний №1.21434, №1.21435 от 09.09.2022.

В нарушение п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"дезинфекционный раствор не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно - действующего вещества составила 0,0170±0,0017% при величине допустимого уровня - 0,03%. Концентрация занижена в 1,6 раза по содержанию активно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ» №4/09, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами. Протокол лабораторных испытаний №1.21435 от 09.09.2022г.

В нарушение п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" - Дезинфекционный раствор не соответствует заданной концентрации. По результатам испытаний, концентрация активно - действующего вещества составила 0,049±0,005% при величине допустимого уровня - 0,06%. Концентрация занижена в 1,11 раз по содержанию сливно-действующего вещества и не соответствует инструкции по применению дезинфицирующего средства «Жавель Абсолют» фирмы ООО «Химзавод «Ал-ДЕЗ» №4/09, что может снизить эффективность противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения эпидемических очагов инфекционных и паразитарных заболеваний. Это же свидетельствует о том, что дезинфекционное средство используется не в соответствии с методическими документами. Протокол лабораторных испытаний №1.21434 от 09.09.2022г.

В судебном заседании ФИО1 свою виновность совершении инкриминируемого ей административного правонарушения не признала, указала, что ею проводились все необходимые мероприятия в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в доме ребенка. Вместе с тем указала, что ряд мероприятий она не имела возможности выполнить из-за отсутствия лабораторной базы.Защитник поддержала доводы ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

В соответствии с ч.1 и ч.3 статья 33Федерального закона № 52-ФЗбольные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, является административным правонарушением. Из материалов дела следует, что в результате проведения эпидемиологического расследования ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» были выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно положений санитарно-эпидемиологических правил, а именно:ст. 11, ч. 1,3 ст. 33, ст. 39 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 24, п. 26, п. 38, п. 40, п. 41 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении исполняющего обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1, как должностного лица, ответственного за организацию работы коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению; обеспечение организации и контроля оказания лечебно-профилактической, административно-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения;контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, техники безопасности и охраны труда; обеспечение четких действий работников учреждения здравоохранения в особых и чрезвычайных ситуациях; немедленное принятие мер по ликвидации и расследованию всех чрезвычайных происшествий в учреждении здравоохранения, в том числе вспышек внутрибольничных инфекционных заболеваний, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно

- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 10-15);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № 149 от 23 сентября 2022 года (л.д. 18-23),

- приказом №850 от 26.08.2022г. о возложении исполнения обязанностей главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка №1» на заместителя главного врача по медицинской части ФИО1 (л.м. 26), согласно должностной инструкции главного врача ОГКУЗ «Иркутский областной специализированный дом ребенка №1» в перечень должностных обязанностей ФИО1 на период исполнения этих обязанностей входило:

- организация работы коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению (п.З части 2 должностной инструкции),

-обеспечение организации и контроля оказания лечебно-профилактической, административно-хозяйственной деятельности учреждения здравоохранения (п.4 части 2 должностной инструкции),

- контроль выполнения работниками учреждения здравоохранения требований правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, техники безопасности и охраны труда (п. 10 части 2 должностной инструкции),

- обеспечение четких действий работников учреждения здравоохранения в особых и чрезвычайных ситуациях (п. 11 части 2 должностной инструкции),

- немедленное принятие мер по ликвидации и расследовании всех чрезвычайных происшествий в учреждении здравоохранения, в т.ч. вспышек внутрибольничных инфекционных заболеваний (п. 12 части 2 должностной инструкции),

- главный врач учреждения здравоохранения несет ответственность в установленном законодательством порядке за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией и трудовым договором (часть 4 должностной инструкции)

- - объяснениями ФИО1 (л.д. 15), согласно которым она пояснила, что не согласна, протокол был получен и подписан ранее дважды.

- фототаблицей (л.д. 69-82), иными материалами дела об административном правонарушении.

- Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сведений о том, что исполняющим обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1»были приняты все зависящие от неё меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность опровергаются представленными доказательствами.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы по делу составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и содержат все сведения, необходимые для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам защитника положения федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Доводы лица, привлекаемого к административнойответсвенности опровергаются содержащимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, в которых содержатся сведения о датах заболевания воспитанников, сведения о датах экстренных извещений. Отсутствие в отобранных пробах возбудителей коронавируса не свидетельствует о соответствии используемой концентрации дезинфекционного средства установленным требованиям.

- Суд квалифицирует действия должностного лица по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей были нарушены действующие санитарные правила и надлежащим образом не выполнены все санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период наличия угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует учесть совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях предупреждения совершения исполняющим обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 и другими лицами аналогичных правонарушений, ей необходимо назначить предусмотренное санкцией статьи Особенной части КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности главного врача Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Иркутский областной специализированный дом ребенка № 1» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК но Иркутской области (УФС Роспотребнадзор по Иркутской области, л/с <***>) ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/380801001, Единый казначейский счёт (ЕКС) 40102810145370000026, казначейский счет (КС) 03100643000000013400, Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области г. Иркутск, БИК 012520101, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 25701000, УИН 14104380003500074428

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срокаотсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, является административным правонарушением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья