К делу 2-125/2023
23RS0001-01-2022-003503-15
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Абинск 17 января 2023 года
Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Дубовик Е.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края, уполномоченного доверенностью от 08.09.2022 года на срок один год, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит суд:
признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившегося к лицам из числа детей-сирот, достигшего возраста 23 лет, не обратившегося до 23 лет в уполномоченный орган местно самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ли относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 18 февраля 2020г..
Доводы заявления обосновывает следующим.
Он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Был выявлен в качестве ребенка указанной категории в 2006 г.. Мать Т.Л.В. решением Абинского районного суда Краснодарского края от 25 мая 2006 г., ограничена в родительских правах. Сведения об отце в свидетельстве о рождении записаны со слов матери. Постановлением управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район от 19 июня 2006г. попечителем назначена Е.Т.А.
Согласно статусной справке от 25 января 2022 г. № 10, выданной управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район он относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
17 декабря 2012 г. было вынесено решение Абинского районного суда по иску прокурора Абинского района в его интересах, которым был восстановлен пропущенный срок для обращения с заявлением о постановке на учет по категории сироты. Однако суд в своем решении не указал фразу о признании за ним права на обеспечение жильем, хотя формально оно подтверждается решением.
Считает что фактически за ним было признано право на обеспечение жильем, еще в 2012 году, однако из-за бюрократических проволочек он не может до сих пор встать на очередь на получение жилья.
В приказе от 18.11.2020 г. министерства труда и социального развития Краснодарского края указано, что необходимо предоставить вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилыми помещениями, а не решение суда о восстановлении пропущенного срока, поэтому он вынужден обратится в суд с исковыми требованиями о признании права.
До настоящего времени он не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением. Он имел на руках решение суда о восстановлении пропущенного срока и считал, что это дает ему основания для подачи заявления на получения жилья. Считает, что обстоятельство пропуска срока уважительными, по ряду обстоятельств: служил в вооруженных силах РФ, работал в Москве и не имел возможности приехать в г. Абинск, позже его опекун снял его с регистрационного учета по месту постоянной регистрации на территории Абинского района и в течение нескольких лет он не мог найти постоянную регистрацию на территории Абинского района, никто не хотел регистрировать постороннего человека и только 15 января 2022 г. он зарегистрировался по месту жительства в Абинском районе, далее стали действовать короновирусные ограничения.
18 февраля 2020 г. он обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями приказ об отказе во включении в список министерство труда и социального развития вынесен только в конце 2020 г., узнал об отказе он только в 2021 году.
Он до сих пор не имеет жилья, вынужден проживать на съемном жилье, хотя имеет право на обеспечению жильем, что является мерой социальной поддержки детей сирот, к которым он относился.
Поскольку он обратился 18 февраля 2020 г. с заявлением о включении в список, предоставив копию решения суда о восстановлении пропущенного срока и получил незаконный отказ, просит суд обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в список с даты подачи заявления 18 февраля 2020 г. 8 часов 00 минут.
Для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда ему необходимо решение суда о признании за ним права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 лет, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Абинский район Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.
Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, а так же направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по тем основаниям, что истец обратился с заявлением о включении в список в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Абинский район в 2020 году, то есть после достижения возраста 23 лет. Кроме того, у ФИО1 на момент вынесения приказа отсутствовало место жительства на территории Краснодарского края, а лишь имелось место пребывания на территории Абинского района Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания с 24.01.2020 по 24.01.2025. В исковом заявлении ФИО1 в качестве доводов относительно уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением приводит службу в Вооруженных силах Российской Федерации, осуществление трудовой деятельности в Москве. Вместе с тем, истец не обозначает в качестве причин, послуживших основанием для пропуска срока постановки на соответствующий учет, состояние здоровья, наличие трудной жизненной ситуации, что в свою очередь могло явиться непреодолимым препятствием для своевременного обращения в уполномоченный орган (как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020).
Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации муниципального образования Абинский район ФИО2, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Абинского районного суда от 25.05.2006 года разрешены исковые требования Управления образования администрации Муниципального образования Абинский район в интересах несовершеннолетних ФИО1 и Т.В.Н.: Т.Л.В. ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> и несовершеннолетней Т.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Абинска; с Т.Л.В. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере одной трети заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с 24 января 2006 года по день совершеннолетия детей; несовершеннолетние ФИО1 и Т.В.Н. переданы на попечение органу опеки и попечительства Абинского района.
Постановлением главы Муниципального образования Абинский район от 19.06.2006 г. № 2043, Е.Т.А. назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО1, № года рождения.
Решением Абинского районного суда от 17.12.2012 г. по делу по заявлению прокурора Абинского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения восстановлен пропущенный срок для обращения в управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального образования Абинский район с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети-сироты лица из их числа».
Истец ФИО1 согласно статусной справке от 25 января 2022 г. № 10, выданной управлением по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Абинский район относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
18.02.2020г. в 8:00 часов ФИО1 обратился с заявлением в управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации муниципального образования Абинский район о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приложив необходимые документы.
Приказом от 18.11.2020 г. № 1958-жс ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по тем основаниям, что он не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, так как на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет (отсутствует вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением). Отсутствует регистрация у заявителя по месту жительства на территории муниципального образования Абинский район (представлена копия свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО1 на территории Абинского района Краснодарского края на срок с 24 января 2020 г. по 24 января 2025 г.).
Как следует из паспорта ФИО1 он зарегистрирован в <адрес>, а согласно Выписке из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 26.01.2022г, указанное жилое помещение принадлежит Б.С.Г..
Основания для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также статьей 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 159-ФЗ и № 1748-КЗ соответственно).
В силу части 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Пунктом 3 статьи 1 Закона № 1748-КЗ предусмотрено, что понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения обоих или единственного родителя и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из части 3 статьи 7 Закона № 1748-КЗ прием заявления о включении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту их жительства.
Согласно пункту 21 части 4 статьи 7 Закона № 1748-КЗ к заявлению о включении в список прилагается, в том числе, вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.
Порядок формирования списка, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список регламентирован Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила).
Абзацем 4 пункта 3 Правил предусмотрено, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из пункта 17 Правил уполномоченный орган (орган местного самоуправления) включает в список лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, на основании заявления о включении в список или копии вступившего в законную силу решения суда о защите их жилищных прав, установленных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 (далее – Обзор), до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 № 18-КГ17-139.
Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что признание права на обеспечение жилым помещением за лицами, достигшими возраста 23 лет, возможно при наличии всех оснований, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в сфере реализации имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Правом на обеспечение жилым помещением обладают лица, которые одновременно относятся к категории лиц, на которую распространяются обозначенные выше нормативные правовые акты, не обладают правом собственности на жилое помещение либо не являются нанимателями (членами семьи нанимателя) по договору социального найма, либо если и являются собственниками (нанимателями), то в отношении ранее занимаемых жилых помещений установлен факт невозможности проживания в таких жилых помещениях.
Принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.
Согласно п.2 ст.2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 г. №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.
Пунктом 3 Правил, действующих на момент восстановления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения пропущенного срока для обращения в управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации муниципального образования Абинский район с заявлением о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети-сироты лица из их числа» предусмотрено, что в список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями согласно приложению 1 к настоящему Закону по решению вопросов предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения.
Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список. Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст.194-198, ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район, министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением, удовлетворить.
Признать за ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда как лицу, относившегося к лицам из числа детей-сирот, достигшего возраста 23 лет, не обратившегося до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 18 февраля 2020г..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий: А.А. Холошин