ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по гражданскому делу № 2-5973/2023
(43RS0001-01-2023-008497-73)
15 декабря 2023 года г. Киров
Ленинский районный суд г. Кирова в составе:
судьи Шамриковой В.Н.,
при секретаре Пермяковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах ФИО1 к ОСФР по Кировской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г.Кирова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов в интересах ФИО1 к ОСФР по Кировской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации. В обосновании иска указано, что ФИО1, является инвалидом 3 группы. Согласно индивидуальной программы реабилитации {Дата изъята} инвалида от {Дата изъята} (далее - ИПРА), ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации (далее - TCP), в том числе: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. Согласно заявления ФИО1 от {Дата изъята}, которое зарегистрировано в ОСФР, заявитель просит обеспечить тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. ОСФР рассмотрев названное заявление, {Дата изъята} выдало направление на получение трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. В тоже время по состоянию на {Дата изъята} ФИО1 не обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. В ходе проверки установлено, в период с {Дата изъята} и по настоящее время (то есть до {Дата изъята}) ФИО1 не обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения. Государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации, обязательной для исполнения всеми органами и организациями. Действующим законодательством обязанность по обеспечению инвалидов TCP возложена на территориальные отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства инвалида, а финансовое обеспечение данных мероприятий на Фонд Пенсионного и социального страхования РФ. Неисполнение уполномоченными органами своих обязанностей по обеспечению ФИО1 в полном объеме техническими средствами реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию.
Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кировской области обеспечить ФИО1, проживающего по адресу: {Адрес изъят}, техническим средством реабилитации, предоставить трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Гавриль В.С. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика ОСФР по Кировской области ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении.
Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2, 18, 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Распоряжением Правительства РФ № 2347-р от 30.12.2005 утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, TCP и услуг, предоставляемых инвалиду, а именно в пункте 6-01-02 приказа Минтруда России от 27.04.2023 №342н определен перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно которого, показанием к назначению является: стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций.
В соответствии со статьей 11 Закона №181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов TCP осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ. TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение указанных требований постановлением Правительства РФ №240 от 07.04.2008 утверждены Правила обеспечения инвалидов TCP и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил заявление о предоставлении TCP подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида. При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).
Из положений пункта 4(1) Правил следует, что в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации.
В запросе на уточнение технического средства в программе реабилитации уполномоченный орган указывает вид и наименование технического средства, по которому необходимы уточнения, характеристики (параметры) ранее выданного технического средства или по которому была выплачена компенсация, а также сведения о проведении медико-технической комиссии и ее результаты (при наличии).
Уполномоченный орган уведомляет инвалида либо лицо, представляющее его интересы, о направлении такого запроса в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений, или в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением, а также направляет соответствующее уведомление в личный кабинет гражданина на едином портале.
После чего, согласно пункту 5 Правил, срок постановки инвалида на учет по обеспечению техническим средством продлевается до поступления из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, но не более чем на 20 рабочих дней.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
В соответствии с пунктом 16 Правил Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, является инвалидом 3 группы.
Согласно индивидуальной программе реабилитации {Номер изъят} инвалида от {Дата изъята}, ФИО1 нуждается в технических средствах реабилитации (далее –ТСР), в том числе: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения.
ФИО1 обратился в ОСФР по Кировской области {Дата изъята}, в котором просил обеспечить тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
ОСФР по Кировской области, рассмотрев названное заявление, {Дата изъята}, выдало направление на получение трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
В тоже время по состоянию на {Дата изъята} ФИО1 не обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
Прокуратурой Ленинского района г.Кирова проведена проверка, в ходе которой установлено, в период с {Дата изъята} и по настоящее время (то есть до {Дата изъята}) ФИО1 не обеспечен тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
Поскольку на дату рассмотрения заявления имелся действующий контракт №188-2023 ЭА, но в соответствии с его спецификацией лимит направлений на получение изделий в рамках контракта был исчерпан, направление на получение трости опорной заявителю в рамках контракта №188-2023 ЭА не направлено.
После поступления дополнительных бюджетных ассигнований (04.09.2023) проведены необходимые закупочные процедуры в рамках требований Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) по результатам которых 03.10.2023 заключен государственный контракт №52-2023 ЕП4 (далее - Контракт №52-2023 ЕП4).
Поскольку в соответствии со спецификацией Контракта {Номер изъят} ЕП4 лимит направлений на получение изделий был исчерпан, направления на получения TCP были высланы получателями в порядке их очередности, направление на получение трости опорной заявителю не направлено.
В целях реализации Правил от 07.04.2008г. № 240 для обеспечения в 2023 году инвалидов TCP - тростями опорными ОСФР по Кировской области осуществляет закупочные процедуры на поставку TCP (извещение № 0240100000123000246 о проведении электронного аукциона на поставку TCP - тростей опорных в 2024 году).
Государство гарантирует инвалидам получение технических средств и услуг, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации, обязательной для исполнения всеми органами и организациями.
Действующим законодательством обязанность по обеспечению инвалидов TCP возложена на территориальные отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту жительства инвалида, а финансовое обеспечение данных мероприятий на Фонд Персионного и социального страхования РФ. Неисполнение уполномоченными органами своих обязанностей по обеспечению ФИО1 в полном объеме техническими средствами реабилитации не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию.
Доводы ответчика о том, что данные технические средства реабилитации не были предоставлены по объективным причинам, в связи с тем, что до настоящего времени государственный контракт не заключен, являются не состоятельными.
Истец состоит на учете в качестве нуждающихся в обеспечении техническим средством реабилитации и не оспаривается его право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, поэтому им не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по норме, установленной ИПР, по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации, так как, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках, переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий, а также необходимость соблюдения процедуры заключения государственного контракта.
Как установлено материалами дела и не оспаривается ответчиком, вышеуказанные правила обеспечения истца техническими средствами реабилитации не выполнены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области обязанности обеспечить его техническим средством реабилитации, предоставления трости опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора {Адрес изъят} в интересах ФИО1 к ОСФР по Кировской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации- удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Кировской области (ИНН <***>) обеспечить ФИО1, {Дата изъята} года рождения, паспорт {Номер изъят}, проживающего по адресу: {Адрес изъят}, техническим средством реабилитации, предоставить трость опорную, регулируемую по высоте, с устройством противоскольжения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья В.Н. Шамрикова
Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023
Судья В.Н. Шамрикова