Решение по делу № 2-5139/2024 от 21.01.2025

Дело № 2-89/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Николаевой И.П., при секретаре Хаташкееве А.Г., с участием помощника прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Вершининой И.М., представителя ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО1, действующего на основании доверенности от 15.05.2024г., представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.09.2024г., представителя третьего лица Министерства Финансов РФ ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.02.2022г., рассматривая в открытом судебном заседании в зале судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республике Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, об обязании Администрации г.Улан-Удэ ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, об обязании ФИО10 ликвидировать место несанкционированного размещения отходов,

установил :

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчикам, просит обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенного по следующим координатам:

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 103,34 кв.м

в части территории свалки, расположенной в границах земель кадастрового квартала <данные изъяты>, и не относящейся к земельному участку <данные изъяты>.

2.Обязать Администрацию города Улан-Удэ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке по следующим координатам:

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 103,34 кв.м

3.Обязать ФИО10., <данные изъяты> года рождения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в объеме захламления 3,69 кв.м. на земельном участке <данные изъяты> расположенную по следующим координатам:

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалиста Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, проведены проверки соблюдения природоохранного законодательства об отходах и потребления, в ходе которых выявлена несанкционированная свалка, расположенная частично в границах кадастрового квартала с кадастровым номером <данные изъяты>, а частично на земельном участке <данные изъяты>, общей площадью 107,03 кв.м. Земельный участок, на котором располагается свалка, частично отнесен к собственности ФИО10 а иная часть отнесена к землям, собственность на которую не разграничена, в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», в связи с чем ответственность по ненадлежащему содержанию данных земель должна нести Администрация г. Улан-Удэ и ФИО10

В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования: резолютивную часть искового заявления изложить в следующей редакции: «2.Обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенную по следующим координатам:

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 103,34 кв.м

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов РФ, Министерство финансов Республики Бурятия.

В судебном заседании помощник прокурора Вершинина И.М. исковые требования, с учетом уточнения, поддерживает полностью, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО2 в судебном заседании с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях, просит отказать.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, в случае софинансирования мероприятий.

Ответчики ФИО10 в судебное заседание не явился, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, третье лицо Министерство финансов Республики Бурятия в судебное заседание представителей не направили, извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что финансирование мероприятий должно производиться за счет средств Министерства природных ресурсов и экологии, ликвидация должна производиться Администрацией г.Улан-Удэ.

Представитель третьего лица Минфин Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды” и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления") определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" от 09.03.2010 N 1254-IV.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ».

Из справки экологического обследования от 03.06.2024 г. следует, что в ходе проведения совместной выездной проверки соблюдения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления обследована территория Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия, в ходе обследования установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также твёрдых коммунальных отходов.

Из справки о результатах геодезической съемки от 13.06.2024, проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии Э.Р. ФИО5, проведены спутниковые геодезические измерения границ земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Определение координат границ свалок выполнялось с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников Prince i50 (свидетельство о поверке № С-ГКФ/17-04-2024/332612927 от 17.04.2024), Leica GR10 (свидетельство о поверке № С-ГСХ/21-02-2024/318746414 от 21.02.2024) по границам свалки.

По результатам съемки установлены следующие координаты характерных точек границ свалок:

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 107,03 кв.м

По результатам сопоставления сведений ЕГРН и результатов съемки установлено, что свалка расположена частично в границах земель кадастрового квартала <данные изъяты> на неразграниченной территории, частично в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (площадь 3, 69 кв.м.), в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ Республики Бурятия».

Наличие свалок подтверждено материалами дела и не оспорено сторонами. При этом, документов, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, в материалы дела не представлено.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведённой нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан- Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Доказательств того, что Администрацией г. Улан-Удэ предпринимались меры по ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов образовалась на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории г. Улан-Удэ, требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на Администрацию г. Улан-Удэ, осуществляющую полномочия по распоряжению указанным земельным участком, суд находит обоснованными.

Учитывая также, что несанкционированная свалка частично образовалась в границах земельного участка, собственником которого является ФИО10., требования о возложении обязанности по ликвидации свалки на ФИО10 суд также находит обоснованными.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов и свалки на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, суд исходит из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований

обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В настоящее время механизм определения объема финансирования законодательно не установлен, в связи с чем объем необходимого финансирования до начала ликвидации несанкционированных свалок, определить невозможно.

На территории Республики Бурятия утверждена государственная Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», (далее Программа) утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 № 261.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда приведен в приложении N 4 к настоящей Программе:

1. Настоящий Порядок устанавливает требования по формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета на выполнение расходных обязательств муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок по решению суда.

3. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие правовых актов муниципального образования, утверждающих мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

б) заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету муниципального образования в Республике Бурятия в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств;

в) решение суда о ликвидации несанкционированной свалки;

4. Критериями отбора муниципального образования для получения субсидий является наличие вступившего в законную силу судебного акта о понуждении органов местного самоуправления, Правительства Республики Бурятия по принятию мер по организации деятельности либо принятию участия в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

7. Субсидии предоставляются Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период распределением субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда.

11. Субсидии предоставляются на основании заключаемого Министерством и администрацией муниципального образования соглашения. В соглашении определяются:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в местный бюджет, а также обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, объем бюджетных ассигнований из местного бюджета на исполнение соответствующих расходных обязательств;

18. Контроль за соблюдением условий предоставления (расходования) субсидии осуществляется Министерством и исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

20.2. Эффективным использованием субсидии является ликвидация несанкционированных свалок в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии.

Таким образом, региональным законодательством определена процедура софинансирования посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям, объем финансирования на указанные мероприятия.

Данный факт подтверждается многочисленной перепиской между Администрацией города и Минприроды РБ по поводу предоставления субсидии, представленных в материалы дела.

Федеральный закон от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в статье 1 установил, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил в качестве базовой идеи Постановления N 27-П, что все уровни публичной власти должны принимать организационное и финансовое участие в ликвидации несанкционированных свалок отходов.

По смыслу Постановления N 27-П финансирование (софинансирование) должно быть получено органом местного самоуправления до проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, что учтено судом при распределении обязанностей по финансированию.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 27.12.2024) утверждено Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" по которому Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования),

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (п.5.33).

Постановление Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 N 65 (ред. от 23.09.2024) утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия" по которому Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, сокращенное наименование - Минприроды РБ, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления,

Минприроды РБ в установленной сфере деятельности:

3.5.3. Разрабатывает и реализует государственные программы Республики Бурятия в области охраны окружающей среды.

3.9. В области обращения с отходами производства и потребления:

3.9.1. Разрабатывает и реализует государственные программы Республики Бурятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

3.9.2. Участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

3.9.3. Разрабатывает и утверждает территориальную схему в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия.

3.9.7. Заключает соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3.10.19. Является распорядителем и получателем средств республиканского бюджета, поступающих в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год.

4.2.8. Вносит в Министерство финансов Республики Бурятия предложения по формированию республиканского бюджета в части финансового обеспечения деятельности Минприроды РБ, подведомственного Минприроды РБ исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия и государственных учреждений.

Суд полагает, с учетом Постановления N 27-П финансирование (софинансирование) для ликвидации спорной свалки необходимо справедливое гарантированное софинансирование.

Как указано в Кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.10.2024 N 88а-19245/2024 (УИД 22RS0057-01-2023-000316-57) несоответствие фактически понесенных расходов на ликвидацию несанкционированной свалки размеру осуществленного финансирования (софинансирования) может являться основанием для дальнейшего справедливого перераспределения средств между бюджетами разных уровней, в том числе в судебном порядке путем взыскания разницы между размером осуществленного финансирования (софинансирования) и фактически понесенными расходами.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц, направленные в защиту конституционных прав населения на благополучную окружающую среду, касающиеся улучшения качества жизни граждан, и заявленные к Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, к Республике Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обеспечении в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что указанный срок является разумным и обеспечит соблюдения баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по указанным координатам,

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 103,34 кв.м

в части территории свалки, расположенной в границах земель кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 103,34 кв.м. и не относящейся к земельному участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Администрацию г.Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов, расположенную по указанным координатам, площадью 103,34 кв.м.

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Площадь свалки 103,34 кв.м

Обязать ФИО10 <данные изъяты>.рождения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного размещения отходов в объеме захламления 3,69 кв.м. на земельном участке <данные изъяты>, расположенную по указанным координатам

№

Система координат МСК-03, зона 4

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 31.01.2025г.

Судья И.П. Николаева

04RS0007-01-2024-006930-15