Решение по делу № 2-27/2025 от 11.04.2025

Дело № 2-27/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Змиевка Орловской области 11 апреля 2025 года

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воловиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Свириной Н.В.,

с участием:

заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Беликовой А.А., помощника прокурора Свердловского района Орловской области Минаевой А.И.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области, администрации Свердловского района Орловской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области, администрации Свердловского района Орловской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности пребывания граждан в местах массового пребывания. В ходе проверки установлено, что в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области (далее по тексту МБУ ДО «Змиевская ДШИ») при осуществлении деятельности не в полном объеме исполняются требования об антитеррористической безопасности объекта.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В ходе проверки установлено, что в МБУ ДО «Змиевская ДШИ», ДД.ММ.ГГГГ утвержден Паспорт безопасности МБУ ДО «Змиевская ДШИ», в соответствии с которым объекту присвоена 2 категория опасности, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с целью организации пропускного режима и контроля за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, в соответствии с п.26 Требований, в МБУ ДО «Змиевская ДШИ» охрана объекта (территорий) должна обеспечиваться сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В Паспорте безопасности объекта, в выводах комиссии (п. «а»), указано: «в срок, указанный в п.19 настоящего постановления, обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях)».

Установлено, что в МБУ ДО «Змиевская ДШИ» вышеуказанное замечание комиссии и требование действующего законодательства, не выполнены, контрольно-пропускной режим, до настоящего времени осуществляется физическим лицом.

В соответствии п. п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Со стороны МБУ ДО «Змиевская ДШИ» не были созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма в учреждении.

МБУ ДО «Змиевская ДШИ» посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

Наличие нарушений требований законодательства о противодействии терроризму не способствует антитеррористической защищенности граждан, посещающих указанное учреждение, в том числе, детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательной организации, круг которых не определен.

Истец просил обязать МБУ ДО «Змиевская ДШИ» обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Минаева А.И. и ранее участвующая по делу заместитель прокурора Беликова А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на изложенные в иске обстоятельства.

Представитель ответчика – МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» ФИО1 иск не признала, указала, что в отношении МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» изменена категория опасности объекта, так как школа искусств относится к образовательным учреждениям, а не к объектам в сфере культуры.

Представитель ответчика - администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что в настоящее время в отношении МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» проведены мероприятия по изменению категории опасности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которой не требуется дополнительных мероприятий в виде обеспечения объекта вневедомственной охраной.

Представитель третьего лица – отдела культуры и архивного дела администрации Свердловского района ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что в отношении МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» изменена категория опасности объекта, в связи с чем не требуется дополнительных мероприятий в виде обеспечения объекта вневедомственной охраной.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд установил следующее.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03. 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Закона противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, старении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №35-ФЗ определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по устранению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территории) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе, организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 указанного Закона образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области является некоммерческой организацией, созданной для предоставления дополнительного образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тип Учреждения – организация дополнительного образования. Учредителем Учреждения является муниципальное образование – Свердловский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Свердловского района Орловской области. От имени администрации Свердловского района Орловской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел культуры и архивного дела администрации Свердловского района Орловской области в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Свердловского района (п. 1.3, 1.7, 1.8). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг в сфере дополнительного образования детей и взрослых посредством реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств и дополнительных общеразвивающих программ (п. 2.1) (л.д. 21-33).

Согласно изменениям в Устав от ДД.ММ.ГГГГ учреждение реализует дополнительные общеобразовательные программы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБУ ДО «Змиевская ДШИ» является образовательная деятельность.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности предоставлена МБУ ДО «Змиевская ДШИ» Департаментом образования Орловской области 16.02.2016г. №, какие-либо ограничения по лицензии отсутствуют (л.д.19-20).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Паспорт безопасности МБУ ДО «Змиевская ДШИ», в соответствии с которым объекту на основании пп. «б» п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена 2 категория опасности.

Согласно выводам комиссии в срок, указанный в п.19 настоящего постановления, обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что в МБУ ДО «Змиевская ДШИ» контрольно-пропускной режим осуществляется физическим лицом. ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Змиевская ДШИ» заключило с П. договор № на оказание услуг по охране недвижимого и движимого имущества, находящегося внутри здания от хищения (л.д.39-42).

Согласно постановлению главы администрации Свердловского района № от ДД.ММ.ГГГГ за МБУ ДО «Змиевская ДШИ» закреплены на праве оперативного управления находящиеся в муниципальной собственности Свердловского района Орловской области здание МБУК «Свердловский ЦДК».

На основании постановления главы Свердловского района МБУ ДО «Змиевская ДШИ» передано в оперативное управление находящееся в муниципальной собственности Свердловского района Орловской области недвижимое имущество: противорадиционное укрытие № с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 2 требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № – под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Судом установлено, что в целях изменения категории опасности объекта МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» распоряжением администрации Свердловского района Орловской области от 24.12.2024г. №-р была создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № именно комиссия в ходе своей работы определяет категорию объекта или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе председателя комиссии – первого заместителя главы администрации Свердловского района Т. и членов комиссии – сотрудника УФСБ России по Орловской области в <адрес> Л., представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области В., заместителя начальника ОМВД РФ по Свердловскому району Д., главного специалиста – секретаря антитеррористической комиссии при администрации Свердловского района С. и директора МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» ФИО1 было осуществлено обследование объекта.

В ходе проведенных мероприятий по обследованию объекта МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» была изменена ранее присвоенная категория и в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена «4» категория опасности, при которой не требуется дополнительных мероприятий виде обеспечения объекта вневедомственной охраной.

Результаты работы комиссии были оформлены актом обследования и категорирования МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств», который был подписан всеми членами комиссии без каких-либо замечаний и возражений и утвержден председателем комиссии в день работы комиссии – 10.01.2025г., что подтвердили допрошенные судом в качестве свидетелей Т., Д., С.

Акт обследования и категорирования является основанием для разработки паспорта безопасности объекта, который 22.01.2025г. был направлен на согласование в ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» с сопроводительным письмом №.

05.02.2025г. из ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» поступил отказ в согласовании паспорта, поскольку имеется особое мнение члена комиссии – представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области В.

Согласно особому мнению В. к акту обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» является учреждением культуры и на него распространяются требования к АТЗ, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное учреждение не может быть категорировано в соответствии с требованиями к АТЗ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что первоначальный акт обследования и категорирования от 10.01.2025г. без указания о наличии особого мнения, подписанный всеми членами комиссии и утвержденный председателем комиссии был представлен представителем администрации Свердловского района Орловской области в судебное заседание 15.01.2025г.

Однако, в документах, приложенных к письму от 05.02.2025г. № в акте обследования и категорирования от 10.01.2025г. появилась отметка «с учетом особого мнения» и приложено особое мнение представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области В. от 13.01.2025г.

Допрошенный судом в качестве свидетеля В. показал, что действительно им был подписан данный акт от ДД.ММ.ГГГГ без особого мнения, которое появилось позже, после совещания с коллегами. В связи с чем в акте обследования и категорирования он сделал дописку, когда паспорт безопасности объекта пришел на согласование. Особое мнение членов комиссии не влияет на принятие решения, так как при наличии разногласий между членами комиссии решение принимается председателем комиссии.

В соответствии с пунктом 15 раздела 2 постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. № члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта, при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта, который подписывается и утверждается не позднее последнего дня работы комиссии.

Как пояснила представитель ответчика ФИО2, 07.02.2025г. администрацией района было повторно направлено в ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» письмо № о согласовании паспорта безопасности объекта, получено 10.02.2025г. с отметкой в получении заместителем начальника ФИО4 На момент рассмотрения дела в суде ответ на данное письмо в адрес администрации не поступил.

Судом установлено, что в настоящее время паспорт безопасности объекта утвержден главой Свердловского района 21.01.2025г. и согласован первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Орловской области полковником Т. 03.03.2025г.

Поскольку, согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» является образовательная деятельность, действующая лицензия на ведение образовательной деятельности выдана Департаментом образования Орловской области от 16.02.2016г. №, МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» является объектом, относящимся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и при установлении категории антитеррористической защищенности МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» следует отнести к сфере образования.

В отношении МБУ ДО «Змиевская детская школа искусств» проведены мероприятия по изменению категории опасности объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно которой не требуется дополнительных мероприятий в виде обеспечения объекта вневедомственной охраной.

Суд не может принять во внимание особое мнение представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» В. и внесение им в подписанный акт обследования и категорирования изменений как противоречащих закону.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области, администрации Свердловского района Орловской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, оснований для вынесения заявленного помощником прокурора частного определения в адрес директора МБУ ДО «Змиевская ДШИ» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Змиевская детская школа искусств» Свердловского района Орловской области, администрации Свердловского района Орловской области об обязании обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде, подачей жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Воловикова