г.Томск Дело № 2а-2439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Томского района – Рум Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калтайского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Томского района Томской области (с учетом уточнения) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Калтайского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Калтайского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства. Обязать администрацию Калтайского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории Калтайского сельского поселения транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства.

В обоснование требований прокурора указал, что прокуратурой Томского района по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками. Перечень земельных участков, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, указанным в Законе Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ, утвержден постановлением Администрации Томского района от 30.12.2019 №495. Вместе с тем, проверка показала, что до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» не обеспечены необходимой транспортной инфраструктурой и водоснабжением. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Калтайском сельском поселении земельных участков. На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой ранее прокуратурой Томского района указывалось в представлении. Вместе с тем, надлежащих мер по обеспечению земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой администрацией Калтайского сельского поселения не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Рум Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Калтайского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в суд своего представителя не направила.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений- в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков, с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципальное образование «Калтайское сельское поселение» транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства нарушает права граждан возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Калтайском сельском поселении земельных участков.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (часть 1 статьи 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (часть 1 статьи 38, статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязях со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Из положений статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иным отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Случаи предоставления земельных участков на территории Томской области для индивидуального жилищного строительства во внеочередном порядке закреплены в статье 14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» (далее - Закон № 100-ОЗ), в соответствии с которой названное право предоставлено: 1) гражданам, имеющим на день постановки на учет для получения земельного участка трех и более несовершеннолетних детей, проживающих совместно с ними, а также состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) лицам, удостоенным званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; 3) семьям, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков, являющегося приложением 1 к Закону № 100-ОЗ (далее - Порядок), ежегодно, не позднее 20 декабря, Администрацией Томской области, органами местного самоуправления определяется местоположение и общее количество земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона № 100-ОЗ, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Местоположение указанных земельных участков должно определяться Администрацией Томской области, органами местного самоуправления с учетом местоположения земельных участков, планируемых к предоставлению в очередном году для индивидуального жилищного строительства гражданам, не указанным в абзаце первом пункта 17 Порядка.

Таким образом, в силу действующего законодательства вопросы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно льготным категориям граждан находятся в совместном ведении Администрации Томской области и органа местного самоуправления сельских поселений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 ч. 1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений Томского района отнесены полномочия по организации в границах поселения водоснабжения (водоотведения) населения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Кроме того, пунктами 1, 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт и содержание дорог, согласно статье 12 Закона о безопасности дорожного движения должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, возлагается обязанность по обеспечению состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом часть 4 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Калтайского поселения Томского района, в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципальное образование «Калтайское сельское поселение» транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства.

При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокурором Томского района проведена проверка соблюдения администрацией Калтайского поселения Томского района требований действующего законодательства при обеспечении льготной категории граждан земельными участками.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Томского района 23.01.2023 главе Калтайского сельского поселения внесено представление, об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ответу Администрации Калтайского сельского поселения № от 22.02.2023 на представление прокурора района следует, что в 2023 году земельные участки с кадастровыми номерами №, указанные в постановлении Администрации Томского района от 30.12.2019 №, будут обеспечены необходимой инфраструктурой, финансовые средства для строительства инфраструктуры к остальным земельным участкам, планируемым к предоставлению льготным категориям граждан, будут закладываться в бюджет поселения по мере их предоставления.

Согласно постановлению Администрации Томского района от 30.12.2019 №495 (с учетом постановления Администрации Томского района от 10.05.2023 №203-П и приложение к нему) утверждены перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в части 1 статьи 7 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с последующим предоставлением их в собственность бесплатно, а также перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области», имеющих право на получение земельных участков для садоводства в собственность бесплатно.

Вместе с тем, проверка, проведенная прокуратурой Томского района, показала, что до настоящего времени земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» не обеспечены необходимой транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства. Необеспеченность сформированных земельных участков транспортной инфраструктурой является обстоятельством, которое вынуждает льготных категорий граждан отказываться от предлагаемых в Калтайском сельском поселении земельных участков.

Каких-либо доказательств того, что Администрация Калтайского поселения достаточных мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» необходимой транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства предпринимает, в судебном заседании не установлено.

При этом, исходя из предмета административного искового заявления Администрация Калтайского поселения, может любым способом устранить нарушения земельного законодательства, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области в сфере природоохранного законодательства.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Калтайского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» необходимой транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства, что нарушает: ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», ст.14 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области, ст.ст. 39.5, п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13, п.6 ст.3, п.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение граждан на возможность для реализации льготным категорий граждан прав на индивидуальное жилищное строительство на предоставленных земельных участках.

Бездействие Администрации Калтайского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых мер по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» необходимой транспортной инфраструктурой и водоснабжением, в части обеспечения дорогой и водоснабжением, суд полагает необходимым установить срок – в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Калтайского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 22.02.2023, при этом настоящий иск подан 18.09.2023, согласно штампу на иске.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Калтайского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калтайского сельского поселения в части неисполнения обязанности по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории муниципального образования «Калтайское сельское поселение» необходимой транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства.

Обязать Администрацию Калтайского сельского поселения в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных на территории Калтайского сельского поселения транспортной инфраструктурой, в части обеспечения дорогой соответствующей требования действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-2439/2023

УИД 70RS0005-01-2023-002728-03