ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 сентября 2022 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского межрайонного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-920/2022 в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

02 августа 2022 г. заместителем прокурора города Щекино Галактионовой А.Г. в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП Российской Федерации, согласно которому начальнику управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 вменяется в вину то, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направленный в прокуратуру города ответ администрации МО Щекинский район № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит информации по всем поставленным в запросе прокурора вопросам, а представленная информация содержит противоречивые сведения, не учитывающие результаты работы администрации на указанном направлении деятельности прошлых периодов.

В судебном заседании помощник прокурора города Щекино Сорокина О.А. полагала, что материалы дела содержат достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в связи с чем просила привлечь данное лицо к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения.

При рассмотрении дела начальник управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 виновной в совершении указанного правонарушения себя не признала, просила производство по делу прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не может быть признана субъектом данного правонарушения, так как не является должностным лицом, ответственным за дачу ответа на запрос заместителя прокурора г.Щекино, направленный в администрацию МО Щекинский район. Письменный ответ по существу поставленных в обращении зам. прокурора вопросов был дан главой администрации МО Щекинский район Гамбургом А.С., который согласовывал данный ответ с нею, ФИО3 - заместителем главы администрации по развитию инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальному хозяйству и ФИО4 - председателем комитета по правовой работе администрации Щекинского района Исполнителем ответа являлся ФИО5 - старший инспектор отдела по дорожно-транспортному хозяйству.

Выслушав помощника прокурора города Щекино Сорокину О.А., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2, исследовав представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования Щекинский район направлен запрос заместителя прокурора города Щекино № о представлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ информации и ряда документов в связи с проводимой проверкой соблюдения законодательства при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Организация исполнения запроса заместителя прокурора поручена ФИО2

Распоряжением администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №-о на ФИО2 возложены обязанности начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район.

Согласно п.п. 1.8, 3.4, 5.1 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы - начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район (далее по тексту - должностная инструкция) начальник управления непосредственно подчинен заместителю главы администрации по развитию инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальному хозяйству администрации МО Щекинский район, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Начальник управления обязан точно и в срок выполнять поручения своего руководителя.

Начальник управления несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный запрос заместителя прокурора представлен главой администрации МО Щекинский район Гамбургом А.С., исполнителем в данном ответе указан ФИО5 Также из ответа следует, что он согласован с ФИО3, ФИО4, ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ г. заместителем прокурором города Щекино в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения требований прокурора о представлении необходимых сведений (информации).

Возбуждая в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель прокурора г.Щекино исходил из того, что она, являясь должностным лицом администрации, которому поручена организация исполнения запроса заместителя прокурора, не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно то, что в нарушение ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» направленный в прокуратуру города ответ администрации МО Щекинский район № № не содержит информации по всем поставленным в запросе вопросам, а представленная информация содержит противоречивые сведения, не учитывающие результаты работы администрации на указанном направлении деятельности прошлых периодов.

Вместе с тем данные выводы являются необоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации и документов в связи с проводимой проверкой соблюдения законодательства при создании и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» было адресовано главе администрации МО Щекинский район.

Поручение организации исполнения запроса заместителя прокурора города Щекино начальнику управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 не может служить основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае ФИО2 не является должностным лицом, которому было адресовано требование прокурора и которое обязано было дать ответ на соответствующий запрос, в том числе в случае необходимости организовать и проконтролировать представление истребуемой информации. ФИО2 является только исполнителем по подготовке ответа на запрос прокурора. Данный ответ подписан руководящим должностным лицом муниципального образования.

При данных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что в действиях начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении данного должностного лица в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника управления по вопросам жизнеобеспечения, строительства, благоустройства и дорожно-транспортному хозяйству администрации МО Щекинский район ФИО2 прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действия ФИО2 состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья - подпись