УИД 70RS0001-01-2022-004959-05

№ 5-90/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.05.2023 судья Кировского районного суда г.Томска Крутовский Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Томска дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В нарушение срока, установленного подп. 4.3.7 пункта 4.3 соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Томской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации /________/ от /________/ (далее - Соглашение /________/), главным распорядителем и получателем средств бюджета - Департаментом по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее – Департамент), которому предоставлены межбюджетные трансферты, не обеспечено своевременное представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» в установленный срок отчетов о достижении результатов Субсидии (согласно приложению к Соглашению /________/) на /________/ (не позднее /________/ включительно). Отчет по состоянию /________/ представлен Департаментом Министерству экономического развития Российской Федерации в ГИИС «Электронный бюджет» только /________/, то есть с нарушением срока, установленного Соглашением /________/, на 57 рабочих дней (86 календарных дней). Указанное нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов совершено должностным лицом – начальником Департамента ФИО1 /________/ по адресу: г. Томск, /________/, и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, проведения Счётной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)». Таким образом должностным лицом – начальником Департамента ФИО1 нарушен порядок и (или) условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания ФИО1 в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании поддержала свою письменную позицию, представленную в суд 12.05.2023, просила учесть, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые и такое нарушение допущено Департаментом также впервые.

Согласно письменной позиции защитника ФИО3, в выявленных Счетной палатой Российской Федерации недостатках не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, несвоевременное однократное предоставление отчетности субсидии о достижении результатов и показателей за /________/ по Соглашению не повлекло за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан, государства. Обязательство Департамента о предоставлении отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, исполнялось своевременно, без нарушения сроков предоставления. Просила признать административное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административного наказания. В случае назначения административного наказания просила учесть наличие смягчающих вину ФИО1 обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, устранение нарушения, совершение административного правонарушения впервые и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Указала, что ФИО1 уволен с указанной должности в связи с переездом в другой регион РФ. Также просила объединить дела об административных правонарушениях в отношении ФИО1 /________/, /________/ в одно производство, при решении вопроса о назначении административного наказания применить ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

Представитель Счетной палаты Российской Федерации – начальник инспекции ФИО4, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, просил о рассмотрении административного дела без участия представителя Счетной палаты РФ, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив представленные доказательства, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах установленной, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 132 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе третьим абзацем ст.129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (п.1 ст.130 БК РФ).

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее - Правила № 999).

Согласно п.1 и 3 Правил № 999 настоящими Правилами устанавливаются общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Государственными программами Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, - применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российский Федерации от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (приложение № 35, далее - Правила № 316).

Согласно п.1 Правил № 316 настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления, начиная с 2021 года, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика».

Пунктом 34 Правил № 316 установлено, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - ГИИС «Электронный бюджет», система «Электронный бюджет») в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении субсидии, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил № 999 предусмотрено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, в том числе должно содержать: обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий; сроки и порядок представления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии.

Условием предоставления субсидии является заключение и исполнение соглашения в соответствии с п. 10 Правил № 999.

В соответствии с п.37 приложения № 35 Правил № 316 отчеты о достижении значений результатов использования субсидии представляются в порядке и сроки, которые установлены соглашением о предоставлении субсидии.

Согласно п.38 Правил № 316 субъекты Российской Федерации обеспечивают представление отчетов, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, в Министерство экономического развития Российской Федерации в указанные сроки в электронном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

/________/ между Министерством экономического развития Российской Федерации и администрацией Томской области заключено соглашение /________/ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации.

Предметом указанного соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Томской области субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6.1.1 п.6.1 Соглашения /________/ уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данных соглашений и представлению отчетности, является Департамент по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области (далее – Департамент).

В 2021 году средства в рамках этого соглашения Департаменту были перечислены Министерством экономического развития Российской Федерации.

При этом кассовый расход бюджета субъекта Российской Федерации софинансируемый из федерального бюджета по Соглашению 104 в рассматриваемом периоде (3 квартал 2021 года) составил /________/ (общий объем кассового расхода бюджета субъекта Российской Федерации составил /________/

В соответствии со ст.158, 162 и п.3 ст.219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Департаменту как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных указанными соглашениями пределах.

Следовательно, на Департамент в целях соблюдения порядка предоставления и расходования субсидии возложены обязанности, в том числе по представлению в Министерство экономического развития Российской Федерации достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием.

Подпунктом 4.3.7 п.4.3 Соглашения /________/ установлена обязанность Департамента обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о (об) достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению к этим соглашениям, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом).

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом № /________/ от /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, составленным главным инспектором Счётной палаты Российской Федерации в отношении начальника Департамента ФИО1 по факту нарушения сроков представления указанной отчётности по Соглашению /________/;

- поручением от /________/ /________/-па о проведении Счётной палатой Российской Федерации в Министерстве экономического развития Российской Федерации (/________/) контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год (включая проверку исполнения федеральной адресной инвестиционной программы)»;

- выпиской из акта от /________/ № /________/ по результатам проведения указанного контрольного мероприятия, в котором зафиксированы нарушения, выявленные по данному делу;

- письмом заместителя губернатора Томской области по экономике ФИО5 от /________/ № /________/, в котором причиной нарушения срока представления отчета указаны нулевые результаты использования межбюджетного трансферта;

- соглашением /________/ о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъекте Российской Федерации от /________/, в соответствии с которым вне зависимости от кассового расхода Томской области установлена прямая обязанность Департамента обеспечивать представление в Министерство экономического развития Российской Федерации в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о достижении значений результатов использования Субсидии, в частности, ежеквартальных отчетов не позднее 3 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом (подп.4.3.7 п. 4.3, п.6.1.1);

- информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства;

- значением результатов использования субсидий;

- отчётом о достижении значений результатов использования Субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, по состоянию на /________/ по Соглашению /________/;

- расходным расписанием /________/ от /________/, согласно которому лимит бюджетных обязательств – 21820 500 руб.;

- распоряжением администрации Томской области от 26.11.2020 № 322-р-к о назначении ФИО1 начальником Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области;

- служебным контрактом /________/ о прохождении ФИО1 на основании указанного распоряжения государственной гражданской службы Томской области, подп. «а» п.6 которого предусмотрена его обязанность исполнять требования ст.15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которой гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение (подп. «а» п.6);

- положением о Департаменте по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области, утвержденным постановлением /________/ от /________/ /________/, в соответствии с которым начальник Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности /________/ несет персональную ответственность за достижение им целей, задач и осуществление функций Департамента (п.12).

Приведенные доказательства последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1 в нарушении порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, а потому признаются достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Протокол № /________/ об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие ФИО1, извещенного о совершении данного процессуального действия надлежащим образом, с участием его защитника ФИО3 Копия протокола об административном правонарушении была защитнику вручена и направлена ФИО1 в установленном порядке.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи должностным лицом, на которое возложена обязанность по текущему руководству деятельностью Департамента, в том числе по исполнению положений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий Соглашения /________/ и правил об отчетности по нему, контролю за исполнением работниками Департамента своих должностных обязанностей, соблюдением ими в своей работе норм действующего законодательства, обладая властно-распорядительными полномочиями, бездействовал, хотя не был лишен возможности по собственной инициативе выяснить вопрос о своевременности предоставления указанных отчётов.

При этом ФИО1 не представил доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо мер по контролю за соблюдением условий предоставления и расходования субсидии. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Доводы защитника ФИО1 – ФИО3 об объединении дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 /________/, /________/ и /________/ в одно производство суд признает несостоятельными, при этом исходит из следующего.

Согласно положениям ч. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Как следует из ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Из материалов дела следует, что вмененные начальнику Департамента ФИО1 правонарушения, связанные нарушением условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов выявлены в ходе проверки, проведенной инспектором Счетной палаты Российской Федерации в Министерстве экономического развития Российской Федерации, а не в администрации Томской области (поручение о проведении контрольного мероприятия от /________/).

Кроме того, согласно ч. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) внешнего государственного аудита (контроля) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (далее - федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, обеспечивающими социально-экономическое развитие Российской Федерации (далее - иные ресурсы), а также задачи, функции, полномочия и организацию деятельности Счетной палаты.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.

Таким образом Счетная палата Российской Федерации не относится к органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), отдельные его виды, в смысле положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На основании изложенного, оснований для объединения дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 /________/, /________/ и /________/ в одно производство не имеется.

При решении вопроса о назначении наказания, суд исходит из следующего.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе производства по делу установлено, что в выявленных Счетной палатой Российской Федерации недостатках не содержится существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, сумма средств из федерального бюджета составила /________/, несвоевременное однократное предоставление отчетности субсидии о достижении результатов и показателей по Соглашению /________/ не повлекло за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и государства.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно ст.3.1 КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично - правовой обязанности.

В рассматриваемом случае данные обстоятельства отсутствуют.

Таким образом в данном случае будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ. При этом устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения является для начальника Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1 достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

на основании ст.2.9 КоАП РФ признать малозначительным совершенное начальником Департамента по развитию инновационной и предпринимательской деятельности Томской области ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Томска.

Судья: Е.В. Крутовский