УИД: 03RS0019-01-2023-000836-16
Дело № 2а-844/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово
26 октября 2023 г.
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Ахматнабиева В.Ф.,
при ведении протокола помощником председателя ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан об отмене постановления, признании незаконным бездействия, обязании принять меры,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан обратился в суд с названным иском в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, указав, что проверкой установлены факты непринятия мер к организации работы по созданию и содержанию запасов материального-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района Абзелиловский район. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации от 21.09.2022 №737 утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 10.04.2023 вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены, а именно меры к организации заблаговременного накопления материального ресурса и содержание его в доступности в целях своевременного предоставления в условиях неотложной и экстренной формы не приняты. Договора на поставку с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии не заключены. Базы и склады, предназначенные для хранения запасов материальных ресурсов в объёме, предусмотрено Приложением №2, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, не определены. Выявленные нарушения не отвечают основным принципам обеспечения гражданской обороны и обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых, для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В уточненном иске требует отменить постановление главы администрации муниципального района от 02.05.2023 №297 «Об отмене постановления главы администрации от 21.09.2022» №737 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», в связи с тем, что оно противоречит требованиям Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», «Федерального закона» от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 27.04.2000 г. №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Признать незаконным бездействие администрации МР Абзелиловский район, выразившееся в непринятии мер по организации заблаговременного накопления материального ресурса и содержания его в доступности в целях своевременного предоставления в условиях неотложной и экстренной формы, по заключению договоров на поставку с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии и не определении баз и складов, предназначенных для хранения запасов материальных ресурсов в объеме, предусмотренном приложением №2, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Возложении обязанности на администрацию муниципального района Абзелиловский район по принятию мер по организации заблаговременного накопления материального ресурса и содержания его в доступности в целях своевременного предоставления в условиях неотложной и экстренной формы, по заключению договоров на поставку с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии и определению баз и складов, предназначенных для хранения запасов материальных ресурсов в объеме, предусмотренном приложением №2, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Абзелиловского района РБ Алтыншин А.Г. иск поддержал.
Представитель ответчика администрации МР Абзелиловский район РБ ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 срок до 31.12.2023) против иска не возражал, однако просил предоставить 6 месяцев для проведения торгов и заключения договоров с организациями, пояснил, что предыдущее постановление подлежало редактированию.
Представители третьих лиц Правительства Республики Башкортостан, ГУ МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России разработаны Методические рекомендации, согласно которым резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
На основании статьи 4 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно пунктам 6, 20 указанного Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Постановлением администрации муниципального района Абзелиловский район РБ от 21 сентября 2022 года N 737 "О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановлено утвердить порядок создания и содержания запасов согласно приложению №1, утвердить номенклатуру и объемы запасов согласно приложению №2.
Между тем, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что запас материально-технических, медицинских и иных средств муниципального района Абзелиловский район не создан, отсутствует.
Следовательно, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации района, возложении обязанности принять меры, предусмотренные названными положениями закона по заблаговременному накоплению материального ресурса на случай чрезвычайных ситуаций, подлежат удовлетворению.
В отношении срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что органу местной власти предстоит заключение множества договоров в отношении запасов в различных областях хозяйства, для чего требуется проведение торгов, повторных торгов, в случае отсутствия заявок, и считает разумным установить срок для исполнения решения суда срок 6 месяцев.
В отношении номенклатуры ресурсов, суд учитывает, что согласно отзыва администрации МР Абзелиловский район, Правительством Республики Башкортостан по вопросу создания и накопления запасов ГО принято «новое» постановление от 14.07.2023 г. №416с, следовательно, решение суда должно исполняться административным ответчиком с учетом данного постановления Правительства РБ.
В отношении требования прокурора об отмене постановления главы администрации МР от 02.05.2023 г. №297 «Об отмене постановления главы администрации от 21.09.2022 №737» административный иск удовлетворению не подлежит, поскольку суд не может подменять орган власти в рамках его полномочий, а является органом по отправлению правосудия. Требований о признании названного постановления незаконным не заявлено.
Следовательно, административный иск подлежит удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации заблаговременного накопления материального ресурса и содержания его в доступности в целях своевременного предоставления в условиях неотложной и экстренной формы, по заключению договоров на поставку с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии и не определении баз и складов, предназначенных для хранения запасов материальных ресурсов в объеме, предусмотренном Правительством Республики Башкортостан.
Обязать администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по организации заблаговременного накопления материального ресурса и содержания его в доступности в целях своевременного предоставления в условиях неотложной и экстренной формы, по заключению договоров на поставку с организациями, имеющими ресурсы в постоянном наличии и определению баз и складов, предназначенных для хранения запасов материальных ресурсов в объеме, предусмотренном Правительством Республики Башкортостан.
В остальной части в удовлетворении административного иска прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.
Судья В.Ф.Ахматнабиев