Решение по делу № 2-768/2023 от 04.08.2023

УИД 36RS0010-01-2023-000798-73

Дело № 2-768/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 04 августа 2023 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Стрельченко О.В.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Благоустройство» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель промышленности и энергетики и находится в долгосрочной аренде у ООО «Благоустройство» (далее - Общество) на основании договора аренды от 15.08.2012 № 113, заключенного с администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Указанный земельный участок ограждений по периметру не имеет, одна сторона участка граничит с ложем полигона, принадлежащего ООО «Благоустройство», проезд к остальным трем сторонам участка невозможен по причине нахождения по периметру поля лесных насаждений и кладбища, которые невозможно пресечь на автомобильном транспорте.

В рамках доследственной проверки, 17.12.2021 сотрудниками УФСБ России по Воронежской области совместно со специалистами Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора и филиала ЦЛАТИ по Воронежской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены исследования и отборы проб отходов.

Установлено, что общая площадь земельного участка составляет 8079 кв.м, объем складирования отходов - 24237 куб.м, общая глубина складирования отходов - 2,5-2,7 м.

По результатам лабораторного анализа проб, изъятые отходы, по компонентному составу, отнесены к твердым коммунальным отходам IV класса опасности.

Таким образом, до декабря 2021 года на указанном земельном участке размещались отходы, содержащие вещества IV класса опасности, что послужило основанием для загрязнения и порчи земли вредными отходами хозяйственной или иной деятельности.

В соответствии с вышеполученными сведениями, Центрально-Черноземным межрегиональными Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произведен расчет ущерба, который составил 580 644 358,58 руб.

По изложенным основаниям, отделом дознания ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области 27.06.2022 возбуждено уголовное дело № 12201200002240350 по ч. 1 ст. 254 УК РФ.

12.12.2022 уголовное дело принято к производству СО ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области.

В рамках уголовного дела № 12201200002240350 проведена почвоведческая судебная экспертиза, согласно выводам которой в результате хозяйственной деятельности имеется негативное воздействие на почву в результате размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, выраженное в уничтожении почвы как самостоятельного природного тела до ее полной деградации, невозможности применения почвы для рекультивации земель и в других целях.

Кроме того, имеются высокие риски сильного ухудшения экологической ситуации, в том числе миграции опасных химических веществ из слоя отходов в сопредельные среды.

Самовосстановление почвы земельного участка с кадастровым номером № невозможно в естественных условиях. Для восстановления почвы участка искусственным путем необходимо произвести рекультивацию земель на основании проекта рекультивации.

Опрошенная в рамках уголовного дела в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Благоустройство» ФИО2 пояснила, что Общество готово взять на себя обязательства по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №

По информации ООО «Благоустройство», в июле 2022 года Обществом с ООО «РЕКУЛЬТО» заключен договор на разработку проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером №

07.09.2022 проект рекультивации утвержден генеральным директором ООО «Благоустройство» ФИО2

Однако, Обществом в 2023 году не предусмотрено финансирование мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденным проектом.

Вместе с тем, длительное непринятие мер по своевременной рекультивации вышеуказанной несанкционированной свалки на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области арендатором земельного участка нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, определить персональный состав граждан в таком случае не представляется возможным.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Истец первоначально просил обязать ООО «Благоустройство» рекультивировать земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с проектом рекультивации, утвержденным 07.09.2022.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил свои исковые требования и просил:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке, с кадастровым номером № (Борисоглебский городской округ, Воронежская область).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №9 (Борисоглебский городской округ, Воронежская область) в соответствии с проектом рекультивации, утвержденным в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В судебном заседании 01-04.08.2023 представитель Воронежского межрайонного природоохранного прокурора помощник Борисоглебского межрайпрокурора ФИО1 исковые требования в уточненном варианте поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее от генерального директора ООО «Благоустройство» ФИО3 поступало в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и администрации Борисоглебского городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. От представителей Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и администрации Борисоглебского городского округа <адрес> поступили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) устанавливаются особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определением места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на них.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель промышленности и энергетики и находится в долгосрочной аренде у ООО «Благоустройство» на основании договора аренды от 15.08.2012 № 113, заключенного с администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области.

12.12.2022 уголовное дело принято к производству СО ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области.

В рамках уголовного дела № 12201200002240350 проведена почвоведческая судебная экспертиза, согласно выводам которой в результате хозяйственной деятельности имеется негативное воздействие на почву в результате размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № выраженное в уничтожении почвы как самостоятельного природного тела до ее полной деградации, невозможности применения почвы для рекультивации земель и в других целях.

В соответствии с п.п. 3-6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются, в том числе арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

07.09.2022 проект рекультивации утвержден генеральным директором ООО «Благоустройство» ФИО2

ФИО2, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что по упомянутому уголовному делу она допрашивалась в качестве свидетеля, так же как и другие бывшие генеральные директоры ООО «Благоустройство», работавшие до неё. О ходе расследования уголовного дела её, как генерального директора общества, не ставили в известность, только озвучили сумму ущерба. О лицах, привлеченных в качестве обвиняемых по данному делу ей ничего не известно. Поскольку сумма ущерба была значительной и «неподъемной» для общества, было решено заниматься рекультивацией земельного участка, о чем был поставлен в известность арендодатель – администрация БГО. Был заказан проект рекультивации, который был подготовлен в июле 2022 года, и который она утвердила. Один экземпляр проекта был передан в администрацию БГО ВО для согласования и утверждения, однако администрация отказа в согласовании и предложила провести государственную экологическую экспертизу проекта. Для проведения государственной экологической экспертизы у общества на конец 2022 года не было денежных средств, так же как не были запланированы расходы на её проведение на 2023 год. По мнению ФИО2 эти расходы должны быть заложены в тариф на следующий год, который готовится с июля по август текущего года, а к 01 сентября предоставляется Департамент регулирования тарифов, который их утверждает. На тот момент не было установлено виновное лицо, поэтому новые тарифы с учетом рекультивации невозможно было обосновать. 13.03.2023 истец срок контракта ООО «Благоустройство» с ФИО2 в качестве генерального директора.

На основании п. 23 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в случаях установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно пп. 7.2 п. 7 ст. 11Феерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, подлежат государственной экологической экспертизе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства государственная экологическая экспертиза проекта рекультивации не проводилась.

Согласно представленным истцом сведениям (справка по уголовному делу № 12201200002240350) размер вреда, причинного почве, как объекту охраны окружающей среды на площади 10665 кв.м на земельному участке с кадастровым номером № в результате размещения отходов производства и потребления, составляет 109 580 350 руб. 05.07.2023 следователем СО ОМВД России по городу Борисоглебску Воронежской области ФИО4 вынесено постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Виновное лицо не установлено.

Длительное непринятие мер по своевременной рекультивации вышеуказанной несанкционированной свалки на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области арендатором земельного участка нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и может создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, определить персональный состав граждан в таком случае не представляется возможным.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания удовлетворить уточненные исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером №Борисоглебский городской округ, Воронежская область) и провести государственную экологическую экспертизу проекта.

Обязать общество с ограниченной ответственность «Благоустройство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести рекультивацию нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером № (Борисоглебский городской округ, Воронежская область) в соответствии с проектом рекультивации, утвержденным в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - п/п