РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 февраля 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд в составе:
председательствующего Зизюка А.В.,
при секретаре Михайловой Е.В.,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» о понуждении к совершению действий,
установил:
Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015), возложить обязанность на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015).
В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности выявлены нарушения требований закона, выразившееся в том, что эксплуатируемые автомобильные дороги, расположенные по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015) не являются собственностью администрации, не поставлены в качестве бесхозяйных, вместе с тем включены в перечень автомобильных дорог муниципального образования. Данное бездействие не соответствует целям законодательства в области дорожной деятельности, обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций, являющихся пользователями автомобильных дорог, создает угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также нарушает положения действующего законодательства.
В судебном заседании старший помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаев О.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Ответчик - администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств от него не поступало.
На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита – обязанность государства.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно пункта 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ-131), к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ-257) для целей настоящего Федерального закона используется понятие автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктами 6, 11 части 1 статьи 13 ФЗ-257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно п. 40 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022, положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 ФЗ-257 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под линейными объектами понимаются - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Запросом заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора от 21.11.2022 № 07-28з-2022 в адрес главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» и ответом на него подтверждается, что администрация направляет информацию в виде таблицы и сообщает, что государственная регистрация права не оформлена, на кадастровый учет земельный участок не поставлен в отношении автомобильных дорог, расположенных по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015).
Таким образом, в судебном заседании совокупностью пояснений помощника прокурора и исследованных письменных доказательств установлено, что указанные автомобильные дороги, эксплуатируемые в настоящее время, собственника не имеет, то есть фактически являются бесхозными, при этом они включены в перечень автомобильных дорог муниципального образования «Петровск-Забайкальский район». Бездействие ответчика в области дорожной деятельности, обеспечения сохранности и развития указанных автомобильных дорог, улучшения их технического состояния создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Исходя из этого, требования заместителя прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – указанных автомобильных дорог, и возложении обязанности на ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии бесхозяйных объектов подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015).
Возложить на администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии бесхозяйного объекта недвижимого имущества – автомобильных дорог, расположенных по адресу: Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Зугмара (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0012), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Толбага (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0014), Петровск-Забайкальский район, подъезд к с. Лесоучасток Катангар (идентификационный номер – 76-236-ОП МР-76Н-0015).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись А.В. Зизюк
Копия верна
судья Зизюк А.В.
секретарь Михайлова Е.В.
УИД 75RS0005-01-2022-001687-75