Дело № 2а-2/8/2023
УИД 43RS0035-02-2022-000401-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля 2023 г. пгт Верхошижемье Кировской области
Советский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,
при ведении протокола помощниками судьи Евдокимовой М.В., Цупиком Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 кадминистрации ФИО5 района Кировской области, прокурору ФИО5 района Кировской области, прокуратуре Кировской области, администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными, взыскании ущерба,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации ФИО5 района Кировской области, прокурору ФИО5 района Кировской области, прокуратуре Кировской области, администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными, взыскании ущерба.
В обоснование заявленных требований указывая, что решением Советского районного суда Кировской области от 09.09.2013 за ФИО1 признано право собственности на квартиру № 3 в муниципальном доме администрации ФИО5 городского поселения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру ФИО1 было зарегистрировано в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия администрации ФИО5 городского поселения с участием представителей прокуратуры ФИО5 района и администрации ФИО5 района Кировской области составили акт обследования № 15 и заключение № 14 об оценке и соответствии многоквартирного деревянного дома 1930 года постройки требованиям Положения о признании дома пригодным или непригодным для проживания. Согласно которым дом <адрес> был признан аварийным, подлежащим сносу в связи с его обрушением из-за ветхости в 2015 году. Содержанием и ремонтом указанного дома администрация ФИО5 района Кировской области отказывалась заниматься, подвергая опасности проживающего в квартире пенсионера ФИО1 и членов его семьи, являющихся инвалидами. Администрацией района нарушены требования ст.ст. 30, ст. 167 Жилищного Кодекса РФ обязывающих содержать и проводить своевременные ремонты дома, квартиры первого этажа которого находятся на ее балансе. Администрация ФИО5 городского поселения и администрация ФИО5 района с 2019 года отказываются выносить распоряжение о переселении семьи инвалидов и пенсионера ФИО1 из аварийного многоквартирного дома, подлежащего сносу. Администрация ФИО5 района отказывалась проводить проверки и принимать меры в отношении администрации ФИО5 городского поселения ввиду нарушения Жилищного Кодекса РФ и Постановления Правительства РФ 47 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляя с 2019 года ложные сведения о том, что дом в <адрес>, не числится на балансе администрации ФИО5 района. Прокуратура ФИО5 района, участвующая в составе межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, отказывалась принимать меры по заявлениям семьи Пестовых о нарушении их прав администрацией ФИО5 района и ФИО5 городского поселения на получение благоустроенного жилья в связи с признанием дома, в котором прописаны жильцы, аварийным и подлежащим сносу, предоставляя ложные сведения в вышестоящие органы власти, что данное многоквартирное здание не принадлежит администрации ФИО5 района. ДД.ММ.ГГГГ собственник вышеуказанной квартиры ФИО1 умер, не получив собственного жилья с 2019 года взамен утраченного по вине администрации ФИО5 района и ФИО5 городского поселения, не предоставивших благоустроенное жилье в связи со списанием муниципального многоквартирного дома, содержать и ремонтировать которой они отказывались с 2000 года.
В настоящее время единственным наследником собственника квартиры ФИО1 является истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в администрацию ФИО5 района на предоставление благоустроенного жилья в собственность взамен квартиры № 3 в доме <адрес>, который признан аварийным и неподлежащим ремонту ДД.ММ.ГГГГ, и по которому до настоящего времени администрация района не приняла мер.
Просит признать действия администрации ФИО5 района и прокуратуры ФИО5 района Кировской области по нарушению с ДД.ММ.ГГГГ статей 32, 86, 87 Жилищного Кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года незаконным, обязать администрацию ФИО5 района Кировской области предоставить благоустроенную квартиру или выплатить компенсацию с учетом рыночной стоимости на приобретение жилья в собственность.
Определением суда от 14.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Кировской области.
Определением суда от 26.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области.
Определением суда от 01.02.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Губернатора и Правительства Кировской области.
С учетом поданных уточнений исковых требований от 01.02.2023, истец ФИО2 просила признать незаконными бездействие прокуратуры ФИО5 района и администрации Губернатора и Правительства Кировской области по её обращениям о нарушении жилищного законодательства администрацией ФИО5 района Кировской области и администрацией ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области. Взыскать компенсацию с прокуратуры ФИО5 района и администрации Губернатора и Правительства Кировской области, причиненного ей как наследнику ущерба по вине администрации ФИО5 района и администрации ФИО5 городского поселения в связи с обрушением унаследованной квартиры, и стоимости земельного участка, на котором находился многоквартирный жилой дом, в размере за квартиру - 197497 рублей 01 коп., за земельный участок 10191 рубль 59 коп.
В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования с учетом поданных уточнений поддержала, дополнительно пояснила, что причиненный ей ущерб оценивает с соответствии с кадастровой оценкой, при этом, поскольку дом являлся трехквартирным, то просит взыскать половину кадастровой стоимости земельного участка, которая составляет 10191 рубль 59 коп.
Представитель прокуратуры по доверенности заместитель прокурора ФИО5 района Кировской области Русских Д.М. в отзыве на иск указал, что оснований для удовлетворения исковых требований к прокуратуре не имеется. Как следует из положений ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке. Также необходимо отметить, что реализация положений статей 32, 86, 87 ЖК РФ не входит в компетенцию органов прокуратуры. Соответственно, органы прокуратуры в данном споре не являются надлежащими ответчиками. Поступающие в прокуратуру ФИО5 района обращения ФИО2 рассмотрены в установленный законом срок, при наличии оснований в каждом случае принимаются меры реагирования. В ходе, проведенной в сентябре 2022 года прокуратурой района проверки, установлено, что квартиры №№ 1, 2 по улице <адрес> ДД.ММ.ГГГГ приняты администрацией ФИО5 городского поселения на учет как бесхозяйные, право на обращение их в собственность у администрации ФИО5 городского поселения возникло ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мер по принятию их в собственность не принято. В связи с тем, что не регистрация права собственности на указанные жилые помещения не позволяет органу местного самоуправления надлежащим образом решить вопрос о сносе признанного аварийным дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан в связи возможностью его обрушения и наличием неограниченного доступа в дом посторонних лиц, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО5 городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вышеуказанные жилые помещения приняты в собственность органа местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ главе ФИО5 городского поселения внесено представление по фактам выявленных нарушений, связанных с нарушением порядка признания вышеуказанного жилого дома аварийным. Внесенное представление находится на рассмотрении. Несмотря на вышеприведенные нарушения в деятельности администрации ФИО5 городского поселения, права истца относительно настоящего предмета спора в настоящее время не нарушены. Несмотря на тот факт, что ФИО2 приняла жилое помещение в качестве наследства, право собственности за собой в установленном порядке не зарегистрировала. В настоящее время дом аварийным не признан, оснований для реализации положений статей 32, 86, 87 ЖК РФ в настоящее время не имеется. Вина администрации ФИО5 городского поселения в ухудшении технического состояния дома истцом не доказана. Как указано выше, администрация ФИО5 городского поселения собственником двух жилых помещений стала только в сентябре 2022 года. Также необходимо учесть, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО5 городского поселения в ПП «Верхошижемский» МО МВД России «Оричевский» было направлено заявление о проведении проверки по выявленным фактам разбора спорного дома. Проведенной проверкой было установлено, что именно истец и её родственники разбирали дом для отопления квартиры. В судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 к прокуратуре Кировской области, прокуратуре ФИО5 района отказать.
Представитель ответчика администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области по доверенности ФИО3 суду пояснил, что с иском не согласен, истцом не соблюден порядок обращения о признании жилого дома аварийным. Администрация ФИО5 городского поселения до октября 2022 года не являлась собственником помещений в жилом доме по адресу: <адрес>. Жилищный кодекс РФ обзывается собственников содержать жилые помещения, ранее было установлено, что проживающие в нем граждане способствовали разрушению указанного жилого дома. Поскольку администрацией городского поселения право собственности на две квартиры в указанном жилом доме было зарегистрировано не давно, в настоящее время принимаются меры для признания указанного жилого дома аварийным с соблюдением всей процедуры, предусмотренной законом, в том числе с соблюдением прав собственников квартир в указанном доме. До регистрации права собственности на две из трех квартир, в указанном доме, у администрации городского поселения не было оснований для решения вопроса о признании указанного жилого дома аварийным. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика администрации ФИО5 района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. В своем отзыве на иск указали, что с исковыми требованиями не согласны, так как считают себя не надлежащим ответчиком, полагают, что администрация ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель ответчика администрации Губернатора и Правительства Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на иск указал, что с исковым заявлением не согласен по следующим основаниям. Истцом в адрес Губернатора Кировской области неоднократно направлялись жалобы на различных должностных лиц органов публичной власти и организаций по следующим проблемам: социальное обслуживание, жкх, здравоохранение, пенсионное обеспечение. Истцом была подана жалоба Губернатору Кировской области на бездействие главы ФИО5 района Кировской области, прокурора ФИО5 района Кировской области (вход. ДД.ММ.ГГГГ №) в части бездействия указанных лиц по признанию жилого помещения по адресу <адрес> аварийным. Также, от истца в адрес Губернатора Кировской области поступила жалоба (вход. ДД.ММ.ГГГГ №) на должностных лиц администрации ФИО5 района Кировской области и прокуратуры ФИО5 района Кировской области, сотрудников правоохранительных органов по различным вопросам, связанным с обвинением их в совершении преступлений, в том числе по предмету настоящего иска. Администрация осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением об администрации Губернатора и Правительства Кировской области (далее - Положение), утвержденным Указом Губернатора Кировской области от 14.10.2019 № 132 «Об утверждении Положения об администрации Губернатора и Правительства Кировской области». Исполняемые Администрацией государственные функции и осуществляемые в рамках указанных функций полномочия определены разделами 2 и 3 Положения. Из содержания норм раздела 2 и 3 Положения следует, что Администрация не обладает полномочиями: по признанию жилых помещений жилищного фонда непригодными для проживания, а также признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; по предоставлению жилых помещений гражданам, в том числе в соответствии со статьями 86, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации; по контролю за исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области указанных полномочий; по рассмотрению сообщений о преступлениях. В соответствии с подпунктом 3.1.12.1 подпункта 3.1.12 пункта 3.1 Положения Администрация организует работу по своевременному и полному рассмотрению обращений граждан и организаций, поступивших в адрес Губернатора Кировской области, Правительства Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области, направляет эти обращения на рассмотрение в органы исполнительной власти Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, иные государственные органы Кировской области в соответствии с их полномочиями, проводит информационно-аналитическую работу по указанным обращениям. Следовательно, в случае, если обращение не относится к компетенции Администрации, Губернатора Кировской области и Правительства Кировской области, Администрация осуществляет его перенаправление по компетенции. Органы государственной власти Кировской области не обладают контрольными и надзорными полномочиями в отношении органов прокуратуры Российской Федерации. Обращения истца, зарегистрированные в Администрации ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, были перенаправлены в установленный срок по компетенции: письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в прокуратуру Кировской области; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Социальный фонд Российской Федерации, Квалификационную коллегию судей Кировской области. О перенаправлении указанных обращений заявитель был уведомлен в установленные сроки письмами Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. По всем иным обращениям истцу также были направлены ответы в установленный законом срок (электронные образы обращений заявителя, уведомлений заявителю о перенаправлении обращения по компетенции, и писем в уполномоченные органы о направлении обращений по компетенции прилагаются). Из изложенного следует, что срок, установленный частью 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ Администрацией не нарушен, Обращения перенаправлены в уполномоченные органы по компетенции с учетом требований части 6 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ. Следовательно, действиями Администрации права истца не нарушены. В связи с отсутствием нарушений прав истца Администрацией, оснований для компенсации ущерба за счет казны Кировской области не имеется. Проситв удовлетворении исковых требований ФИО2. отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя администрации.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда Кировской области от 09.09.2013 по делу № 2-3/187/2013 за ФИО1, признано право собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, кв. 3. Решение суда вступило в законную силу 15.10.2013.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанную квартиру, с кадастровым номером №.
Жилой дом <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Квартиры №№ 1 и 2 в данном жилом доме с сентября 2022 принадлежат на праве собственности администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области. До этого времени данный жилой дом в муниципальной собственности не находился, администрации ФИО5 района Кировской области или
администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области, не принадлежал.
Постановлением администрации ФИО5 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации ФИО5 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с данного учета.
Из ответа прокуратуры Кировской области (л.д. 19) усматривается, в 2016-2017 жилой дом <адрес>, в том числе квартира № 3 принадлежащая ФИО1, осматривались межведомственной комиссией, решений о признании квартиры непригодной для проживания, а дома - аварийным и подлежащим сносу не принималось.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного по инициативе прокуратуры ФИО5 района, и заключению межведомственной комиссии № 14 от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации ФИО5 городского поселения, жилой дом <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ Верхошижемским подразделением Советского межрайонного отдела ЗАГС министерства юстиции Кировской области (минюст Кировской области) Российской Федерации.
По данным нотариуса ФИО5 нотариального округа, ФИО2 (дочь ФИО1), являющаяся по данному делу истцом, на основании поданного ею ДД.ММ.ГГГГ заявления, является единственным наследником, обратившимся к нотариусу для оформления наследственных прав на имущество умершего ФИО1
Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Согласно ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания помещения жилым посещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, регламентирован Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Постановление № 47).
На основании п. 7 Постановления № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Согласно п.п. «г» п. 45 Постановления № 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
Пунктом 47 Постановления № 47 перечислены решения, принимаемые по результатам обследования.
Из представленных суду доказательств, следует, что квартиры № 1 и № 2 в доме <данные изъяты>, приняты администрацией ФИО5 городского поселения на учет как бесхозяйные. Право на обращение их в собственность возникло ДД.ММ.ГГГГ.
Из представления прокурора ФИО5 <адрес>, вынесенного в адрес главы ФИО5 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что с сентября 2022 года администрация ФИО5 городского поселения является собственником 2-х квартир дома <данные изъяты>. При повторном обследовании конструктивных элементов дома в октябре 2022 года межведомственной комиссией не сделаны выводы, предусмотренные п. 47 Постановления № 47, вопрос об аварийности дома не решен. В своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ комиссия указала, что принять данное решение в отсутствии заключения специализированной организации не представляется возможным. Однако, несмотря на явные признаки ветхого состояния дома, являясь собственником жилых помещений, муниципалитетом меры по привлечению специализированной организации до настоящего времени не приняты, и как следствие вопрос сноса дома не решен.
Судом установлено, что процедура признания указанного выше жилого дома аварийным и подлежащим сносу, на момент рассмотрения данного иска администрацией ФИО5 городского поселения начата, проводятся первоначальные мероприятия для соблюдения данной процедуры. От истца каких-либо документов и заявлений в администрацию городского поселения по вопросу предоставления ей жилого помещения либо компенсации за принадлежащую ей квартиру, с подтверждением необходимых в соответствии с законом документов, до настоящего времени не поступало. Также судом установлено, что ответчиками ответы на обращения истца о нарушении, по ее мнению, жилищного законодательства, даны в установленный законом срок, следовательно, оснований для признания их действий либо бездействия незаконными не имеется.
Оценивая, представленные суду доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о признании действий незаконными, взыскании ущерба, поскольку представленными доказательствами опровергаются доводы истца о наличии оснований для признания действий ответчиков незаконными и взыскании с них ущерба.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации ФИО5 района Кировской области, прокурору ФИО5 района Кировской области, прокуратуре Кировской области, администрации ФИО5 городского поселения ФИО5 района Кировской области, администрации Губернатора и Правительства Кировской области о признании действий незаконными, взыскании ущерба - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня вынесения мотивированного решения с 22.02.2023, путем подачи жалобы через суд вынесший решение.
Судья Зайцева Т.Е.