Дело № 2а-311/2022

УИД 21RS0014-01-2022-000404-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

В составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания С,

с участием старшего помощника прокурора Урмарского района ЧР Н

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта и обязании устранить выявленные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урмарского района ЧР обратился в суд с административным иском к администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района ЧР о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта и обязании устранить выявленные нарушения, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой Урмарского района ЧР проверкой соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части принятия органами местного самоуправления мер по предупреждению нарушений антикоррупционного законодательства установлено, что администрацией Шигалинского сельского поселения Урмарского района ЧР в нарушение Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не проведена антикоррупционная экспертиза муниципального нормативно-правового акта - постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 19 от 01.04.2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Шигалинского сельского поселения от 18.08.2016 г. № 45 «Об утверждении административного регламента администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», чем нарушаются права жителей населенных пунктов муниципального образования - Шигалинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики. В связи с этим прокурор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просил указанное бездействие признать незаконным и возложить на ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу указанного муниципального нормативно-правового акта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Урмарского района ЧР Никифоров Ю.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и вновь привел их суду.

Административный ответчик администрация Шигалинского сельского поселения Урмарского района ЧР в лице главы администрация Шигалинского сельского поселения Урмарского района ЧР просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил суду заявление. В заявлении указал так же, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами "б", "ж" и "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с эпидемиями.

Согласно части 1 статьи 2Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 3 и 4 статьи 7 данного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер как:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Согласно пунктам 1-4 части 1 статьи 2Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" одними из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1, части 4 статьи 3, части 1 статьи 4 данного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов сельского поселения и их проектов, которым обязанность по проведению данной экспертизы возложена на администрацию поселения. Данным Порядком предусмотрена процедура проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, действующим законодательством на администрации муниципальных образований возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.

Судом установлено что, при проведении прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проверки исполнения органом местного самоуправления обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов установлено, что администрация Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики не провела антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта - постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 19 от 01.04.2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Шигалинского сельского поселения от 18.08.2016 г. № 45 «Об утверждении административного регламента администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Так антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов проводится с целью выявления и исключения из них коррупциогенных факторов. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Бездействием администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики нарушаются права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования - Шигалинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Шигалинского сельского поселения Урмарского района своих полномочий по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции нарушает законные права неопределенного круга лиц, в частности, жителей населенных пунктов муниципального образования - Шигалинское сельское поселение Урмарского района Чувашской Республики, граждан временно находящихся на территории населенных пунктов данного муниципального образования, на которых распространяется действие принятых органами местного самоуправления данного муниципального образования нормативных правовых актов, так как в данном правовом акте могут содержатся положения, создающие условия для проявления коррупции.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики - постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 19 от 01.04.2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Шигалинского сельского поселения от 18.08.2016 г. № 45 «Об утверждении административного регламента администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Обязать администрацию Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики № 19 от 01.04.2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Шигалинского сельского поселения от 18.08.2016 г. № 45 «Об утверждении административного регламента администрации Шигалинского сельского поселения Урмарского района Чувашской Республики по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 24.08.2022 г.

Судья Калинина Л.А.

Решение14.10.2022