АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Решетниковой О.В., Сокоревой А.А.,
при секретаре Чайка Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску
(ФИО)1 к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Куть-Ях», администрации Нефтеюганского района об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся, предоставить жилое помещение по договору социального найма,
по апелляционной жалобе (ФИО)1
на решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 20 февраля 2023 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований (ФИО)1 к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Куть-Ях», администрации Нефтеюганского района об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающейся, предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать».
Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е., судебная коллегия
установила:
(ФИО)1 (истица) обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Куть-Ях», а также к МО администрации Нефтеюганского района об обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт для обеспечения социальным жильем, предоставить жилое помещение по договору социального найма.
В обоснование требований указала на то, что в 2003 году ей в пользование и владение было передано жилое помещение, расположенное по адресу – (адрес). Однако позже стало известно, что правоотношения по пользованию указанным жильем оформлены договором коммерческого найма.
В 2021 году названное жильё сгорело. Ей по договору коммерческого найма было предоставлено для проживания другое жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес)
В собственности жилья не имеет, оплачивать жилое помещение, предоставленное по договору коммерческого найма из-за ограниченного дохода крайне затруднительно. Так как является пенсионером и размер пенсии составляет 20 660 рублей, что недостаточно для приобретения жилья, самостоятельно обеспечить себя жильем не в состоянии.
Кроме занимаемого другого жилья не имеет, нуждается в социальном жильё. 17 октября 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако по настоящее время жилое помещение не предоставлено. В связи с чем, полагала, имеются нарушения прав, что является основанием для их принудительного восстановления заявленным способом.
Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя (ФИО)8. В соответствии во ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истицы.
Представитель истицы (ФИО)8, действующий на основании доверенностей от (дата) и от (дата), в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что истица по вопросу обеспечения жильем обращалась в администрацию района. В администрацию сельского поселения Куть-Ях с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась. Вместе с тем, несмотря на то, что является работающим пенсионером, доход ограниченный. Достаточных средств для оплаты найма, обязательных и коммунальных платежей, не имеется, жить в связи с этим затруднительно.
МУ «Администрация сельского поселения Куть-Ях» иск не признала, представила возражения. Его представитель (ФИО)4, действующая на основании доверенности от (дата) (л.д.30), в судебном заседании на доводах ответчика настаивала. Пояснила, что на территории п. Куть-Ях было много жилых помещений, ранее принадлежащих леспромхозу Лиственный, которые после признания его банкротом, остались без хозяйными. Те граждане, которые работали в леспромхозе, смогли через суд оформить права пользования жилыми помещениями, предоставленными им ранее работодателем. Истица в леспромхозе не работала, поэтому право пользования жилым помещением оформить не смогла.
В связи с чем, проживала в жилом помещении, расположенном по адресу – (адрес), на основании договора коммерческого найма. После того, как данное жилое помещение сгорело, ей было предоставлено в пользование другое жилое помещение, расположенное по адресу – (адрес), на аналогичных условиях проживания - по договору коммерческого найма.
Истец в МУ «Администрация сельского поселения Куть-Ях» с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в предоставлении социального жилья, не обращалась. Орган местного самоуправления в признании малоимущей и в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ей не отказывал. Соответственно нарушений прав истицы не допущено. Основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Администрации Нефтеюганского района иск не признала. Представитель (ФИО)5, действующая на основании доверенности (номер) от (дата) (л.д.29), в судебном заседании полагала, требования несостоятельные, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселения Куть-Ях, в котором проживает гражданин. К компетенции администрации Нефтеюганского района решение таких вопросов законом не относится.
Суд проверил доводы сторон и представленные доказательства, постановил вышеуказанное решение, с которым не согласна истица. В апелляционной жалобе ссылается на обстоятельства, изложенные при рассмотрении дела. Считает, суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Имеет место быть несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.
Несмотря на то, что является нуждающейся в улучшении жилищных условий и обращалась к ответчикам с заявлением о постановке на учет нуждающихся и предоставлении в пользовании социального жилья, ей в этом отказано. Судом указанные обстоятельства во внимание не приняты, в связи с чем, полагает, решение не отвечает требованиям законности, подлежит отмене в соответствии со ст. 330 ГПК РФ.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, представители ответчиков полагают, решение суда законное и обоснованное. Ссылаясь на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что спор между сторонами возник по вопросу наличия у истицы права на обеспечение социальным жильем. Законности отказа ответчиков предоставить жилье по мотиву того, что не состоит на учете нуждающихся для обеспечения социальным жильём. Наличии оснований для понуждения ответчика предоставить жилье на указанных условиях пользования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец зарегистрирована по адресу - (адрес) 20 июля 2021 года.
Учитывая, что проживает на территории сельского поселения Куть-Ях, суд пришел к выводу, что администрация Нефтеюганского района по заявленным исковым требованиям является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем, в удовлетворении иска к названному ответчику отказал.
Из сведений, предоставленных МУ «Администрация сельского поселения Куть-Ях» от 15 февраля 2023 года следует, что истец в списках очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. С заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к названному ответчику не обращалась (л.д.45).
20 октября 2022 года обращалась в администрацию Нефтеюганского района с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ответ ей было направлено письмо от 15 ноября 2022 года, в котором разъяснено, что обратилась не по адресу. Предложено обратиться в администрацию сельского поселения Куть-Ях, поскольку ведение учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения сельского поселения Куть-Ях (л.д.13).
Проанализировав названные сведения в совокупности, принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих факт обращения истицы в орган местного самоуправления по месту жительства, который компетентен решать вопросы постановки на учёт для получения социального жилья, истицей не представлено.
В соответствии с правилами ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается сторона, лежит на ней.
Ответчики представили сведения о том, что на учете нуждающихся истица не состоит. В связи с чем, полагали, основания для обеспечения её жильём отсутствуют.
Данных о том, что истица обращалась в орган местного самоуправления п.Куть-Ях с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, сведений суду не представлено. Нарушений требований Жилищного кодекса Российской Федерации стороной ответчика не допущено, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений прав истицы со стороны ответчиков, и соответственно оснований для удовлетворения исковых требований.
Судебная коллегия, проверив имеющиеся в деле сведения, считает, выводы суда не противоречат имеющимся в деле сведениям и требованиям закона, доводы жалобы выводов суда не опровергают.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Материалами дела подтверждается, что истец в списках очерёдности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации п.Куть-Ях не состоит. С заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, к названному органу не обращалась.
20 октября 2022 года (ФИО)1 обращалась в администрацию Нефтеюганского района с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В ответ на заявление ей направлено письмо, в котором разъяснен порядок разрешения вопросов, с которыми обратилась, и предложено обратиться в администрацию сельского поселения Куть-Ях.
Судебная коллегия считает, администрация района обоснованно разъяснила истице, что ведение учета граждан нуждающихся в социальном жилье, обеспечение лиц, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, являющихся малоимущими, отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, а не администрации района. В связи с чем, обоснованно пришел к выводу, что нарушений прав истицы со стороны указанного ответчика не допущено.
Доказательств того, что истица обращалась в орган местного самоуправления по месту своего жительства - МУ «Администрация сельского поселения Куть-Ях» с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, суду также не представлено. При таких обстоятельствах, доводы истицы о наличии нарушении её прав названным ответчиком, доказательствами также не подтверждены.
Постановка на учет по смыслу вышеназванных правил ЖК РФ производится заявительным порядком, путем обращения к компетентному органу, к ведению которого отнесено решение вопроса постановки на учет и признания малоимущей и нуждающейся, с представлением пакета документов, в соответствии с утвержденным регламентом, подтверждающих наличие права. Данных о том, что пакет документов, подверждающих малоимущность и нуждаемость был предоставлен, но в постановке на учет было отказано, в деле не имеется.
Кроме того, социальное жилье предоставляется лицам, состоящим на учете, в порядке подхода очередности. Учитывая, что истица на учете не состоит, очередность не могла подойти. Соответственно отказ названного ответчика предоставить жильё на условиях социального найма прав истицы не нарушает. Основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований, исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 июля 2023 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в 7-ой кассационной суд общей юрисдикции в г. Челябинске в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий: Иванова И.Е.
Судьи: Решетникова О.В.
Сокорева А.А.