Дело № 2-589/2023

УИД86RS0005-01-2022-004667-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Сургутского района в интересах муниципального образования городского поселения Лянтор Сургутского района к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района, ФИО7, ФИО2 о признании распоряжения администрации городского поселения Лянтор Сургутского района незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сургутского района обратился в суд с административным иском в интересах муниципального образования городского поселения Лянтор Сургутского района к администрации городского поселения Лянтор Сургутского района, ФИО7, ФИО2 о признании распоряжения администрации городского поселения Лянтор Сургутского района незаконным, взыскании денежных средств.

Прокуратурой Сургутского района была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при выплате бывшему главе городского поселения Лянтор ФИО6 поощрительных выплат. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. временно исполняющему обязанности главы г.п. Лянтор ФИО5 С.П. было внесено представление об устранении выявленных по данному факту нарушений закона. Указанное представление было отклонено. В связи с чем прокурор обратился в суд с требованиями признать незаконным распоряжение Администрации г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет» в части выплаты единовременной поощрительной выплаты ФИО6 в размере 6 размеров месячного денежного содержания и взыскать в доход бюджета городского поселения Лянтор с ФИО2 862 528, 40 руб., выплаченных в качестве единовременной поощрительной выплаты.

Учитывая, что одно из исковых требований подлежит рассмотрению в административном производстве, а второе – в гражданском производстве, суд перешел к рассмотрению данного иска по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Сургутского района Еременко А.В., старший помощник прокурора Борникова Н.Б. заявленные требования поддержали в полном объёме, суду пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ главой г.п. Лянтор ФИО11 было издано постановление № «Об отставке по собственному желанию», согласно которому он досрочно прекратил полномочия главы муниципального образования городское поселение Лянтор с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> состоялось заседание Совета депутатов городского поселения Лянтор, на котором было принято решение № «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ. №», согласно которому лицу, замещавшему муниципальную должность, в связи с назначением пенсии за выслугу лет введена единовременная поощрительная выплата до 7 размеров месячного денежного содержания. На основании данного решения бывшему главе г.п. Лянтор ФИО6 в соответствии с распоряжением Администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет», подписанного временно исполняющим обязанности Главы г.п. Лянтор ФИО5 С.П., было выплачено за счет средств местного бюджета в качестве единовременной выплаты 6 размеров месячного денежного содержания в сумме 862 528, 40 руб. Прокурор полагал, что ФИО2 не имеет права на данную выплату, поскольку решение о ее введении вступило в силу уже после прекращения им полномочий в качестве главы г.п. Лянтор и обратной силы не имеет.

Представитель Администрации г.п. Лянтор ФИО12 с иском не согласился, пояснил, что единовременная поощрительная выплата ФИО6 осуществлена на законных основаниях. Решение Совета депутатов № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. после опубликования в газете «Лянторская газета» № № от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о назначении пенсии, на основании которого и была произведена поощрительная выплата, ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке.

Ответчик ФИО5 С.П. надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном отзыве с иском не согласился.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела, в суд не явился, причина неявки не известна, в представленном отзыве с иском не согласился.

ФИО4 ФИО3 суду пояснила, что является начальником управления по организации деятельности Администрации города Лянтор и лицом, ответственным за оформление и передачу принятых муниципальных правовых актов для опубликования и обнародования. Опубликованию подлежат муниципальные нормативно-правовые акты, обнародованию муниципальные акты ненормативного характера. В связи с этим, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении временно исполняющим обязанности главы городского поселения Лянтор ФИО5 С.П. не было опубликовано, а обнародовано на официальном сайте Администрации Лянтора. Остальные решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. были опубликованы в тот же день ДД.ММ.ГГГГ. в «Лянторской газете» по её телефонному звонку главному редактору газеты ФИО4 А.С. без предоставления оформленных в установленном порядке муниципальных правовых актов.

ФИО15, суду пояснил, что является главным редактором печатного издания «Лянторская газета», в котором органы местного самоуправления Лянтора публикуют свои муниципальные правовые акты. Решения Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ были переданы ему по электронным каналам связи в виде проектов в первой половине дня, а затем были откорректированы им в соответствии с указаниями ФИО3, данными по телефону, и отправлены в печать после окончания заседания Совета депутатов в <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается его визой «Согласовано! В печать!» на первой странице пробного экземпляра. Информация в выходных данных газеты о времени подписания <данные изъяты> указано ошибочно.

Выслушав объяснения сторон, ФИО4, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО2 избран главой муниципального образования г.п. Лянтор по итогам выборов ДД.ММ.ГГГГ, приступил к исполнению полномочий ДД.ММ.ГГГГ (постановление главы городского поселения Лянтор № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главой г.п. Лянтор ФИО11 было издано постановление № «Об отставке по собственному желанию». согласно которому досрочно прекратил полномочия главы муниципального образования городское поселение Лянтор с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию (выход на пенсию).

Согласно имеющимся в гражданском деле материалам повестка заседания Совета депутатов на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, содержала вопрос об удалении главы городского поселения Лянтор ФИО2 в отставку (вопрос №) и была заранее известна и доведена до сведения прокурора <адрес> и председателя <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно частям 10, 11 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) представительный орган муниципального образования осуществляет исключительные и иные полномочия, которые определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Отсюда следует, что представительный орган не вправе произвольно реализовывать не предусмотренные указанными правовыми актами полномочия.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования (всего 14). Представительный орган согласно пункту 10 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ обладает полномочием по досрочному прекращению полномочий главы муниципального образования только по одному основанию – удаление его в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, которая предполагает совершение главой муниципального образования виновных действий (бездействий), предусмотренных частью 2 статьи 74.1.

Отставка по собственному желанию, как основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, ни в соответствии с федеральным законом, ни в соответствии с Уставом городского поселения Лянтор (принят Советом депутатов городского поселения Лянтор ДД.ММ.ГГГГг. решение № с последующими изменениями и дополнениями) не предусматривает необходимости какого-либо последующего одобрения, утверждения или реализации иных полномочий представительного органа, для придания легитимности данному решению Главы муниципального образования,

В связи с этим, несмотря на наличие решения Совета депутатов городского поселения Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий Главы городского поселения Лянтор», пункт 1 которого гласит: «Прекратить досрочно полномочия главы городского поселения Лянтор ФИО2 с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию», на момент начала заседания Совета депутатов в 18.30 часов ФИО2 уже прекратил свои полномочия в качестве главы г.п. Лянтор (постановление № уже вступило в силу с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.).

О прекращении полномочий ФИО2 на момент рассмотрения вопроса о внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, лицам, замещавшим должности муниципальной службы городского поселения Лянтор» (вопрос № повестки заседания Совета депутатов) свидетельствует и тот факт, что все решения Совета, принятые в этот день, начиная с решения № и включая решение № о введении единовременной поощрительной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, подписаны ФИО5 С.П.

При этом, согласно части 7 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 28 Устава городского поселения Лянтор в случае досрочного прекращения полномочий главы города его полномочия, предусмотренные настоящей статьёй, временно исполняет должностное лицо Администрации города в соответствии с решением Совета депутатов.

По словам участников процесса, согласно решению Совета депутатов г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ. № временно исполняющим полномочия главы г.п. Лянтор с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ. назначен ФИО5 С.П.

Однако данное решение суду не представлено, нигде не опубликовано (что подтверждается показаниями ФИО4 ФИО3), а из обнародованной ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Лянтора информации следует, что «С ДД.ММ.ГГГГ. решением Совета депутатов городского поселения Лянтор четвертого созыва временно исполняющим полномочия главы городского поселения Лянтор назначен ФИО5», что противоречит указанной выше информации, и, более того, ставит под сомнение правомочность подписания ФИО5 С.П. решений, принятых Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ, включая решение № о введении новой социальной гарантии для лиц, замещавших муниципальные должности.

Судом установлено, что согласно информации на сайте «Лянторской газеты» фактическое время подписания выпуска № - <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ, в это время проект решения № Советом депутатов г.п. Лянтор еще даже не был рассмотрен на заседании в установленном порядке (заседание началось в <данные изъяты> часов), то есть решение еще не было принято, а, следовательно, не могло быть и опубликовано.

В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Аналогичная норма закреплена в части 2 статьи 44 Устава городского поселения Лянтор. Согласно ч.1 ст. 45 указанного Устава официальное печатное издание для опубликования муниципальных правовых актов определяется Администрацией города. Часть 5 статьи 45 Устава предусматривает, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и официальной информации устанавливается решением Совета депутатов.

Согласно п. 4 решения Совета депутатов г.п. Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ. № оно вступает в силу после его опубликования. Указанное решение согласно выходным данным опубликовано в Лянторской газете 29.09.2022г., выпуск 9/3 (570). То есть оно не могло вступить в силу до своего опубликования, которое, исходя из фактических обстоятельств дела и показаний ФИО4 могло состояться только после 20.00 часов 29.09.2022г.

В соответствии с п. 1.6 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского поселения Лянтор, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, и официальной информации (принято решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) глава городского поселения назначает специалиста Администрации города, ответственного за организацию работы по опубликованию (обнародованию) муниципальных правовых актов. Пункт 2.4. Порядка предусматривает, что ответственное лицо еженедельно осуществляет подготовку, оформление и передачу муниципальных правовых актов за подписью главы города на опубликование в редакцию печатного издания. При этом муниципальный правовой акт должен быть опубликован в течение 10 дней со дня его принятия, если в нем самом или законодательством не определён иной порядок опубликования.

В данном случае, из показаний свидетелей следует, что фактически подписанные в соответствии с законом и Уставом Лянтора решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ в этот день в редакцию печатного издания «Лянторская газета» в соответствии с пунктом 2.4. Порядка не направлялись, а опубликование и корректировка текстов решений были согласованы по телефону между главным редактором газеты ФИО4 А.С. и лицом, ответственным за оформление и передачу принятых муниципальных правовых актов для опубликования и обнародования ФИО3

Таким образом, судом установлен факт нарушения порядка опубликования и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов, принятых Советом депутатов г.п. Лянтор ДД.ММ.ГГГГ, включая решение №, устанавливающее новую дополнительную социальную гарантию в виде единовременной поощрительной выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 направил в адрес ФИО5 С.П. заявление с просьбой назначить ему пенсию за выслугу лет. При этом по смыслу установленной решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № нормой о единовременной поощрительной выплате (пункт 4.8.) отдельного заявления для ее получения не требуется, поскольку условием ее выплаты является сам факт назначения пенсии за выслугу лет.

Несмотря на то, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № не распространяется на отношения, возникшие до его принятия, на основании представленных ФИО11 документов временно исполняющим полномочия главы городского поселения Лянтор ФИО5 С.П. издано распоряжение Администрации городского поселения Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет», согласно которому ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ. назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 69 037 рублей, а также предусмотрено «Произвести ФИО2 единовременную поощрительную выплату в размере шести размеров месячного денежного содержания».

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о незаконности распоряжения Администрации городского поселения Лянтор от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет» в части выплаты единовременной поощрительной выплаты ФИО6 в размере 6 размеров месячного денежного содержания.

Материалами дела подтверждается (платежное поручение ДД.ММ.ГГГГ. №) и не отрицается ответчиками факт перечисления и получения ФИО11 из бюджета городского поселения Лянтор денежных средств в сумме 862 528 (восемьсот шестьдесят тысяч пятьсот двадцать восемь) рублей 40 копеек в качестве единовременной поощрительной выплаты в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.

Доводы ответчиков о том, что согласно пп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, не могут быть приняты во внимание, поскольку единовременная поощрительная выплата была введена решением Совета депутатов (вступила в законную силу) уже после прекращения полномочий ФИО2 в качестве главы городского поселения Лянтор, а, следовательно, на него не распространяется.

Недобросовестность ответчика ФИО2 в данном случае подтверждается тем, что он сам лично подписал постановление № о досрочном прекращении своих полномочий с 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, осознавал, что на момент введения Советом депутатов новой социальной гарантии за счет средств местного бюджета в виде единовременной поощрительной выплаты он уже не имел необходимого статуса для реализации на нее права. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № распространяется на вновь возникшие после вступления его в силу отношения. В указанном решении не содержится условий его применения к отношениям, возникшим до его принятия. Вместе с тем, получив единовременную выплату и осознавая в силу длительного опыта работы в должности главы г.п. Лянтор (на момент прекращения полномочий его стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, составил 13 лет, 8 месяцев и 18 дней согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.), что не имеет на неё права, ФИО2 не предпринял никаких действий по её возврату. Более того, ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО2 в администрацию Лянтора поступило заявление о перечислении причитающихся ему выплат, в том числе поощрительной выплаты в связи с назначением пенсии за выслугу лет, на счет рублевых переводов, открытый в ПАО «Сбербанк». Таким образом, он выразил свою волю и согласие на принятие указанной выплаты, на которую не имел права.

При таких обстоятельствах единовременная поощрительная выплата, полученная ФИО11, подлежит возврату в бюджет городского поселения Лянтор.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать распоряжение администрации городского поселения Лянтор Сургутского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении пенсии за выслугу лет» в части выплаты единовременной поощрительной выплаты ФИО6 в размере 6 размеров месячного денежного содержания - незаконным.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского поселения Лянтор Сургутского района 862 528 (восемьсот шестьдесят две тысячи пятьсот двадцать восемь) рублей 40 копеек, выплаченных в качестве единовременной поощрительной выплаты.

Взыскать с ФИО2 в пользу Управления Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом) Расчётный счёт <***> БИК017003983 ОКТМО 71871000 ИНН <***> КПП 770801001 Код бюджетной классификации (КБК) - 1821 0803 0100 1105 0110 (Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного суда Российской Федерации (государственная пошлина, уплачиваемая при обращении в суды) - 1821 0803 0100 1106 ОНО Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) (государственная пошлина, уплачиваемая на основании судебных актов по результатам рассмотрения дел по существу). Номер счета банка получателя средств ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г Тула 40102810445370000059, госпошлину в сумме 11 825 (одиннадцать тысяч восемьсот двадцать пять) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Сургутский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023 года.

Председательствующий подпись А.Л. Алешков