Решение по делу № 2А-2-212/2024 от 12.02.2025

Дело № 2а-2-22/2025 (№ 2а-2-212/2024)

УИД 73RS0014-02-2024-000404-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Булаевой С.А.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по созданию документации по организации дорожного движения в отношении дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района. Обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления, предусмотренной действующим законодательством. Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организация дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3).

Установлено в ходе проверки, что в нарушение вышеуказанных требований в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области, в населенных пунктах <адрес>, не проведена их паспортизация, а также не имеется проекта организации дорожного движения.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление № об устранении нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Исходя из этого следует, что ответчик фактически самоустранился от исполнения обязанностей по содержанию и приведению в надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения. Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, указанные нарушения ставят под угрозу реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Индивидуализировать лиц, проживающих на территории указанного поселения, в силу объективных причин, не представляется возможным (рождение, смерть, переезд, смена собственника жилого помещения и т.д.).

На основании изложенного, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>), по непринятию мер по созданию документации по организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области, в населенных пунктах <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) разработать документацию по организации дорожного движения: произвести паспортизацию и разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области, в населенных пунктах <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Павловского района Ершов Д.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Павловский район» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что не согласна с требованиями прокурора в части признания бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по непринятию мер по созданию документации по организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области в указанных населенных пунктах, поскольку проводилась работа по ремонту и поддержанию дорог в надлежащем состоянии. В связи с отсутствием финансирования не проводилась паспортизация. В рамках лимитов бюджета определенная работа проведена.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, из материалов дела следует, что прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления района, выявлены нарушения требований законодательства.

Установлено, что не проведена паспортизация, а также не имеется проекта организации дорожного движения, в нарушение требований действующего законодательства, в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Павловское городское поселение» Павловского района Ульяновской области, в населенных пунктах <адрес>.

Доказательств обратного в судебном заседании стороной административного ответчика не представлено.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес ответчика вносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона. До настоящего времени указанные в предписании нарушения не устранены.

В соответствии с п.6 ч.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 вышеуказанного ФЗ).

В соответствии с пп.1 п.9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью органа местного самоуправления.

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой данная документация разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствий с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения, требования к которым определены в статьях 17, 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организация дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 комплексные схемы организации дорожного - движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании ч.1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Непринятие надлежащих мер в области безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, вопреки доводам представителя административного ответчика, является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также ставят под угрозу реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в части повышения безопасности участников дорожного движения в Ульяновской области.

Администрацией муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения в полной мере не обеспечено.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие соблюдение в полном объеме законодательства в сфере безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц, с учетом заявлений об уточнении административных исковых требований, подлежащими удовлетворению их в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания административным ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенных нарушений, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает достаточным для исполнения предложенный административным истцом срок для устранения недостатков.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2025.

Судья Н.М.Ханбекова