Судья – Самсонов А.А. Дело №2-86/2023-33-1530/2023

УИД 53RS0016-01-2022-002076-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.Н.,

судей Бобряшовой Л.П. и Ребровой И.В.,

при секретаре Костиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционным жалобам О. и Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 21 апреля 2023 года по иску О. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области об обязании зачесть периоды работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии на льготных условиях и назначении страховой пенсии по старости с даты обращения,

УСТАНОВИЛ

А:

О. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила возложить на ответчика обязанность зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: с 01 сентября 1989 года по 04 августа 1990 года (11 месяцев 4 дня) в <...> школе в должности <...>, с 09 августа 1990 года по 23 июня 1992 года (1 год 10 месяцев 16 дней) – учеба в <...>, с 01 сентября 1992 года по 02 июля 1996 года (3 года 10 месяцев 2 дня) – учеба в <...>, с 15 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года (1 год 28 дней) и с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года (2 года 2 месяца 8 дней) в <...> школе <...> Беларусь в качестве учителя физического воспитания, и назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения - с 22 июля 2022 года. Полагает, что ответчиком необоснованно было отказано в зачете этих периодов в льготный стаж

Решением Старорусского районного суда Новгородской области 21 апреля 2023 года исковые требования О. удовлетворены частично, на ответчика возложена обязанность зачесть в специальный стаж О. периоды её работы с 15 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года (1 год 28 дней) и с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года (2 года 2 месяца 8 дней) <...> в <...> школе <...> Беларусь. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе О. считает вынесенное судебное решение в части отказа в иске незаконным и подлежащим отмене, поскольку все периоды, перечисленные в исковом заявлении, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; изменение законодательства не должно умалять её права в указанной части.

В апелляционной жалобе Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области, выражая несогласие с принятым по делу решением в части удовлетворения иска, просит его отменить, отмечает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований О. в этой части не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец О. доводы своей апелляционной жалобы поддержала, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Иные участвующие в деле лиц, извещенные надлежащим образом, в суд не явились. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав истца О., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

В силу подп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года № 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.

Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 22.07.2022 года О., <...> г.р., обратилась в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Новгородской области от 27.10.2022 года №<...> О. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия стажа педагогической деятельности требуемой продолжительности.

Общая продолжительность специального стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 18 лет 11 месяцев 13 дней.

При этом в льготный стаж истца ответчиком не были включены следующие периоды :

- с 01 сентября 1989 года по 04 августа 1990 года (11 месяцев 4 дня) работа в <...> школе в должности <...>;

- с 09 августа 1990 года по 23 июня 1992 года (1 год 10 месяцев 16 дней) – учеба в <...>;

- с 01 сентября 1992 года по 02 июля 1996 года (3 года 10 месяцев 2 дня) – учеба в <...>;

- с 15 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года (1 год 28 дней) работа в <...> школе <...> Беларусь в качестве <...>,

- с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года (2 года 2 месяца 8 дней) работа в <...> школе <...> Беларусь в качестве <...>.

Считая, что принятое пенсионным органом решение не основано на законе, нарушает ее право на пенсионное обеспечение по старости, О. обратилась в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные исковые требования в части включения в специальный стаж периода работы истца в качестве старшей пионервожатой в средней школе и периода ее обучения в педагогических учебных заведениях, суд первой инстанции, проанализировав положения пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку данный вывод подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, отсутствует должность «пионервожатая», «старшая пионервожатая».

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года № 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (абз.4), а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абз.5).

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве пионервожатой в школе, времени обучения в педагогических учебных заведениях предусмотрено п. 4 Положения от 17.12.1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 (аналогичная правовая позиция в отношении службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотренной п. 1 Положения, изложена в Определении ВС РФ от 27.11.2017 г. № 43-КГ17-7).

Как следует из материалов дела, в период действия Положения от 1959 г. (утратило силу с 01.10.1993 г.) у истца не имеется ни одного дня работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Перечне № 1397. При такой ситуации нормы данного Положения о зачете в специальный стаж работы в качестве старшей пионервожатой и времени обучения в педагогических учебных заведениях применены быть не могут.

Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, данных периодов у суда первой инстанции не имелось, а поэтому судом правомерно в удовлетворении этих требований было отказано.

Решение суда в этой части является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.

Рассматривая исковые требования в части включения в льготный стаж спорных периодов работы истца в Республике Беларусь и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» предусматривается возможность включения данных периодов в специальный стаж педагогической деятельности.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон № 400-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24.01.2006 года заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 07.12.2006 года № 227-ФЗ и вступивший в силу с 29.03.2007 года (далее - Договор от 24.01.2006 года).

Договор от 24.01.2006 года распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям (п. п. 3 п. 1 ст. 3 Договора).

Пунктом 1 статьи 23 Договора от 24.01.2006 года предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:

1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;

2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Договора от 24.01.2006 года каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.

Из анализа вышеуказанных положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. следует, что указанным международным договором предусмотрено два варианта назначения и выплаты пенсии.

Первый вариант - когда каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому стажу, приобретенному на ее территории после 13 марта 1992 г., при этом, страховой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г. учитывается Договаривающейся Стороной, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией (принцип пропорциональности). Указанный вариант предусматривает распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданином на территории каждой страны. В этом случае Российская Федерация отвечает только за стаж, приобретенный на ее территории (в соответствии с принципом пропорционального назначения пенсии), с элементами территориальности в отношении стажа, приобретенного в СССР, за который пенсия назначается государством проживания.

Второй вариант - когда пенсия назначается и выплачивается согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой он являются, без применения положений указанного Договора (принцип гражданства).

Выбор варианта исчисления и выплаты пенсии принадлежит гражданину, обращающемуся за назначением пенсии, является окончательным и пересмотру не подлежит (п.2 ст. 23 Договора).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

20 декабря 2019 года между Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией подписано Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, которое вступило в силу с 1 января 2021 года.

Соглашение основано на территориально-пропорциональном принципе и предусматривает установление и выплату пенсий гражданам государств-членов и членам их семей, каждой Договаривающейся Стороной исходя из стажа работы, приобретенного на ее территории после вступления в силу данного проекта соглашения.

Согласно статье 12 Соглашения за стаж работы, приобретенный до вступления в силу названного Соглашения, пенсия назначается с применением Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года; за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы.

Соглашением предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории после вступления в силу данного Соглашения, то есть после 1 января 2021 года.

Относительно стажа работы до 1 января 2021 года Соглашением предусмотрены переходные положения, согласно которым пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Таким образом, вопросы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, чья трудовая деятельность после 13 марта 1992 года протекала на территории Республики Беларусь, и переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, регулируются Договором от 24.01.2006 года.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 23 Договора от 24.01.2006 года после 13 марта 1992 года за работу истца в <...> школе <...> Республики Беларусь с 13 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года и с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории в соответствии с настоящим Договором именно Республика Беларусь.

Не могут быть включены в специальный стаж спорные периоды работы истца в Республике Беларусь и по принципу гражданства, то есть по российскому законодательству без применения Договора от 26.01.2006 года.

На основании действующего пенсионного законодательства Российской Федерации, в страховой стаж истца могли быть зачтены периоды работы в Республике Беларусь только до момента распада СССР либо периоды, в течение которого уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В данном случае трудовая деятельность истца осуществлялась не в Российской Федерации, а на территории иностранного государства - Республики Беларусь, за указанный период страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не уплачивались, а следовательно, оснований для включения данных периодов в страховой стаж истца не имеется.

Доводы истца, с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что согласно пенсионному законодательству Российской Федерации при отсутствии сведений об уплате страховых взносов включение периодов работы в страховой стаж возможно на основании заключенных международных договоров, а следовательно к спорным правоотношениям подлежит применению Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., основаны на неправильном применении норм материального права.

Действительно 13 марта 1992 г. в Москве заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, участниками которого являлись Российская Федерация и Республика Беларусь, в соответствии со ст. 6 которого, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

Однако, 24 января 2006 года в целях развития сотрудничества в области государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был подписан Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения, вступивший в силу с 29 марта 2007 г., который регулирует государственное социальное обеспечение, обязательное (государственное) социальное страхование и обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами, а также членов семей этих лиц, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон; указанный Договор распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том что относится, в том числе, к трудовым пенсиям по возрасту (по старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», толкование международного договора должно осуществляться в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Статьей 30 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., вступившей в силу с 29 мая 1986 г., урегулированы права и обязанности государств-участников при заключении последовательно договоров, относящихся к одному и тому же вопросу.

Согласно части 3 статьи 30 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г., если участники предыдущего договора являются также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено в соответствии со статьей 59, предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора.

Таким образом, поскольку и Российская Федерация, и Республика Беларусь являются участниками как Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., так и Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г., положения предыдущего договора (Соглашения от 13 марта 1992 г.) применяются только в той мере, в которой они не противоречат положениям последующего договора (Договора от 24.01.2006 года).

При указанных обстоятельствах, оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истца на территории Республики Беларусь с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., у суда первой инстанции не имелось.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований О. о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов периоды её работы с 15 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года (1 год 28 дней) и с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года (2 года 2 месяца 8 дней) <...> в <...> школе <...> Беларусь нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, что согласно п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для его отмены в обжалуемой части и принятия нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 21 апреля 2023 года в части возложения на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области обязанности зачесть О. в стаж работы, дающий право на льготную пенсию, периоды ее работы с 15 августа 1996 года по 12 сентября 1997 года (1 год 28 дней) и с 01 сентября 1999 года по 08 ноября 2001 года (2 года 2 месяца 8 дней) учителем <...> в <...> школе <...> Беларусь отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований О. отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу О. – без удовлетворения.

Председательствующий: Л.Н. Смирнова

Судьи: Л.П. Бобряшова

И.В. Реброва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.08.2023 г.