УИ 46RS0028-01-2022-000347-12
Дело № 2-305/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2022 года г. Щигры
Щигровский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,
с участием представителя истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В.,
представителя ответчика МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа», Администрации Щигровского района Курской области об оборудовании здания образовательного учреждения устройством молниезащиты,
установил:
Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа», Администрации Щигровского района Курской области об оборудовании здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, указав, что в ходе осуществления прокурорского надзора в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних в МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Образовательная деятельность МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» осуществляется в основном здании, которое оснащено электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения зданий, в том числе, имеющихся в зданиях системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения, компьютерного класса. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания в которых осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних, не оснащены устройством молниезащиты, меры к оборудованию здания школы таким устройством не предпринимались, заявки на выделение денежных средств в целях оснащения школы системой молниезащиты не направлялись. Отсутствие устройств молниезащиты на зданиях МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» может привести к возгоранию, выходу из строя систем видеонаблюдения и иных технических средств охраны, что может спровоцировать совершение правонарушений, преступлений или причинение иного вреда обучающимся и работникам образовательного учреждения. МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» не исполнило свои обязанности по установлению системы молниезащиты. В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа», учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования – муниципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района. В связи с этим, с учетом уточнений, просил возложить на МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» обязанность оборудовать устройством молниезащиты основное здание и здание начальной школы МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <...>, в течение 2-х месяцев со дня изготовления проектно-сметной документации, а также обязать Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по установке систем молниезащиты на основное здание и здание начальной школы МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с проектно-сметной документацией.
В судебном заседании истец в лице помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В. исковые требования уточнила, просила обязать МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» оборудовать устройством молниезащиты основное здание и здание начальной школы МКОУ«Защитенская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <...>, в течении 6 месяцев со дня изготовления проектно-сметной документации, а также обязать Администрацию Щигровского района Курской области обеспечить финансирование работ по установке систем молниезащиты на основное здание и здание начальной школы МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с проектно-сметной документацией.
В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» в лице директора МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что в настоящее время образовательным учреждением приняты меры к разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания школы, в которую будут включены работы по установке систем молниезащиты. В случае если образовательное учреждение не будет включено в программу капитального ремонта, будут приняты дополнительные меры для выполнения работ по установке систем молниезащиты как основного здания школы, так и здания начальной школы.
Представитель ответчика – Администрации Щигровского района Курской области ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, согласно представленному в суд заявлению, уточненные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ответчику известны и понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами (ч. 1).
В силу части 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров, предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства, обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий, предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях, незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов, содействовать деятельности добровольных пожарных, обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно подп. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1).
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Пунктом 58 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» утверждены СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения". Разделы 4 (пункты 4.5 (за исключением абзацев первого, третьего и шестого), 4.6, 4.10, 4.11 (за исключением предпоследнего и последнего абзацев), 4.12, 4.14, 4.17 (абзац первый), 4.18 (абзацы первый - четвертый), 4.22 (абзац второй), 4.23 (абзацы первый и второй), 4.24 (абзацы второй и третий), 4.25 (за исключением абзацев второго и пятого)), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.5 (абзац второй), 5.6, 5.9 (абзац первый), 5.10, 5.12 (предложение второе), 5.13, 5.21 (абзац первый), 5.22, 5.40, 5.41 (абзацы первый - третий и пятый), 5.42 (за исключением второго предложения абзаца второго, абзаца третьего), 5.44, 5.45), 6 (пункты 6.5 (за исключением абзаца первого), 6.6 (абзац первый), 6.8, 6.11 (абзацы первый и второй), 6.17 - 6.19, 6.21, 6.29 (абзац второй), 6.31, 6.32, 6.37, 6.38 (за исключением абзаца второго), 6.40, 6.41 (за исключением абзаца второго), 6.42, 6.43, 6.46, 6.48, 6.54 (за исключением абзаца второго), 6.64, 6.72, 6.81, 6.82 (за исключением абзаца первого), 6.91, 6.93, 6.94), 7 (пункты 7.2 (абзац первый), 7.5, 7.13 - 7.17, 7.18 (за исключением абзаца первого), 7.19 - 7.22, 7.25 - 7.27, 7.35, 7.37 (за исключением абзаца четвертого), 7.39, 7.41 - 7.43, 7.46 - 7.48), 8 (пункты 8.1, 8.2 (за исключением абзацев первого и пятого), 8.3 (за исключением абзаца второго), 8.4, 8.6, 8.7, 8.9 (абзац первый), 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24, 8.26, 8.28, 8.29 (за исключением абзаца второго), 8.30 (абзацы пятый и шестой), 8.32, 8.34), 9 (пункты 9.3 - 9.5).
Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).
При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее Инструкция).
Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций (далее - Инструкция) распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.
Согласно п. 2.2 Инструкции классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования. Последствиями удара молнии могут быть взрывы и выделение опасных продуктов - радиоактивных и ядовитых химических веществ, а также бактерий и вирусов. Удары молнии могут быть особо опасны для информационных систем, систем управления, контроля и электроснабжения.
В таблице 2.1 Инструкции даны примеры разделения объектов на четыре класса с указанием последствий удара молнии для каждого из них. Указанной таблицей детские сады отнесены к обычным объектам и последствиям удара в них молний указаны отказ электроснабжения, отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий.
В соответствии с положением п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 123-ФЗ одним из способов исключения условий образования в горючей среде (среде, способной воспламеняться при воздействии источника зажигания) источников зажигания является устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов, на котором основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
В силу п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 (ред. от 29.03.2021) «Об утверждении требований» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно п. 29 Требований - оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
Согласно подпунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч. 7).
Согласно пункту 8 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Щигровский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования – муниципального района «Щигровский район» Курской области исполняет Администрация Щигровского района.
Согласно п. 1.6 Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Управления Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штамп. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется из бюджета Щигровского района.
В силу п. 2.15 Устава, Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в части охраны здоровья и жизни несовершеннолетних и молодежи в МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 81, 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» основное здание и здание начальной школы в МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа», в которых осуществляется образовательный процесс несовершеннолетних, не оснащены устройствами молниезащиты.
В связи с выявленными нарушениями 29.01.2021 в адрес директора МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства и оборудовании основного здания школы и здания начальной школы устройством молниезащиты, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается сообщением № от 25.02.2021.
До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства в сфере пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности (установка устройства молниезащиты) не устранены, что не оспаривается ответчиком, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
При этом бездействие ответчика по своевременному и надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей в сфере пожарного законодательства, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности создает угрозу причинения жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, поскольку изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере пожарной безопасности, а также законодательства в сфере антитеррористической защищенности, о непосредственной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на МКОУ «Защитенская общеобразовательная школа» обязанность в течение шести месяцев со дня изготовления проектно-сметной документации оборудовать основное здание и здание начальной школы, расположенные по адресу: <...>, устройством молниезащиты, а также возложить на Администрацию Щигровского района Курской области обязанность обеспечить финансирование работ по установке систем молниезащиты на основное здание и здание начальной школы, расположенные по адресу: <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией.
При этом, доводы представителя ответчика МКОУ «Защитенская средняя общеобразовательная школа» о том, что работы по установке системы молниезащиты будут выполнены в ходе капитального ремонта здания школы, не могут быть приняты судом во внимание, так как из пояснений ответчика следует, что в случае включения школы в программу капитального ремонта, капитальный ремонт школы запланирован только на 2024 год, тогда как отсутствие системы молниезащиты несет непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем требования прокурора об определении срока выполнения данных мероприятий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются законными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на МКОУ «Защитенская общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня изготовления проектно-сметной документации оборудовать основное здание и здание начальной школы, расположенные по адресу: <...>, устройством молниезащиты.
Возложить на Администрацию Щигровского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечить финансирование работ по установке систем молниезащиты на основное здание и здание начальной школы, расположенные по адресу: <...>, в соответствии с проектно-сметной документацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 26.08.2022.
Судья Н.Н. Звягинцева