№ 12-318/2023

39MS0020-01-2022-006855-76

Мировой судья Ланинова А.В.

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Самойленко М.В., при секретаре Ильиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка города Калининграда от < Дата > главный врач врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Главный врач ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО2 будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени разбирательства, не явился, ходатайств и заявлений не представил.

Защитник главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Суд, выслушав мнение участников, проверив материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Калининградской области прокуратурой Центрального района г. Калининграда проведена проверка с привлечением специалиста Управления Росздравнадзора по Калининградской области по заявлению ФИО4 по вопросу соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в отношении ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области».

Специалистом Управления Росздравнадзора по Калининградской области выявлены нарушения критериев оценки качества оказания медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от < Дата > №н, стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при юношеском (ювенильном) артрите, утвержденном приказом Минздрава России от 09.11.2012 № 865н при оказании медицинской помощи несовершеннолетних ФИО5 и ФИО6

Материалами проверки установлено, что в представленных к проверке медицинских картах отсутствуют сведения об установлении предварительного диагноза, сведения о проведении необходимых исследований в период нахождения несовершеннолетних < ИЗЪЯТО > в стационаре и о назначении ряда консультаций узких специалистов.

С учетом выявленных нарушений прокуратурой Центрального района г. Калининграда 20.09.2022 в адрес главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о здравоохранении, в котором также было указано на необходимость рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры. Представление направлено в адрес ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» посредством электронной почты, что не оспаривалось лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В представлении прокурор Центрального района г. Калининграда требовал безотлагательно рассмотреть данное представление об устранении выявленных нарушений законодательства о здравоохранении с участием представителя прокуратуры Центрального района г. Калининграда; в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работника, ответственного за допущенные нарушения законодательства; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок с момента получения представления с приложением копии приказа о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности.

В ответ на представление главным врачом ДОБ ФИО1 заместителю прокурора направлено письмо от < Дата > №, в котором изложены возражения относительно отраженных в справке нарушений и указанных в представлении прокурора от < Дата >.

< Дата > заместителем прокурора Центрального района г. Калининграда главному врачу ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 направлено требование, в котором указана необходимость вернуться к рассмотрению данного представления и явиться < Дата > к прокурору Центрального района г. Калининграда.

На требование прокурора < Дата > главным врачом ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 дан ответ, что по результатам рассмотрения представления с участием помощника прокурора района Денисюк Е.П., позиция учреждения осталась прежней, то есть фактически в удовлетворении законных требований прокурора района отказано, а ответ главного врача ФИО2 определял законность действий персонала медицинской организации, как не противоречащего нормам действующего законодательства об охране здоровья.

Поскольку в соответствии со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, учитывая, что ст. 17.7 КоАП РФ определена административная ответственность за умышленное неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а также принимая во внимание факт умышленного бездействия со стороны должностного лица - главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО2, в отношении последнего 25.10.2022 прокурором Центрального района гор. Калининграда возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Оспариваемым судебным актом - постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района р. Калининграда от < Дата > ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению прокурора, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Мировым судьей принято во внимание, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», медицинская организация обязана информировать органы внутренних дел в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий.

Вопреки установленного нарушения, должностным лицом – главным врачом ФИО1 ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области», представление прокурора оставлено без удовлетворения.

При этом названное представление прокурора, в случае несогласия главного врача с установленными в ходе проведенной совместно с Управлением Росздравнадзора по Калининградской области прокурорской проверки, нарушениями требований законодательства о здравоохранении, в предусмотренном законом порядке не обжаловано.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Названные обстоятельства определяют правильность выводов мирового судьи, установившего наличие в действиях главного врача ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом мировой судья пришел к верному выводу о том, что главный врач ФИО1 умышленно не выполнил предписание прокурора, не устранил нарушения требования закона, которые подлежали устранению в силу представления прокурора, основанного на законе и установленных фактов, ограничившись лишь представлением в прокуратуру возражений в срок, установленный прокурором для исполнения представления.

Привлекая виновное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 17.7 КоАП РФ, мировой судья аргументировано мотивировал умышленный характер уклонения ФИО1 от выполнения требований прокурора.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 по уважительной причине не выполнил требования прокурора, не представлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и могли бы повлечь отмену оспариваемого судебного акта, по результатам рассмотрения настоящей жалобы не установлено, приведённые ФИО1 доводы объективно не подтверждены.

Законность требований заместителя прокурора проверена мировым судьей и сомнений не вызывает, вопреки утверждениям жалобы, мировым судьей дана оценка выявленным в ходе прокурорской проверки нарушениям критериев оценки качества оказания медицинской помощи, утвержденных приказом Минздрава России от 10.05.2017 № 203н, стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при юношеском (ювенильном) артрите, утвержденном приказом Минздрава России от 09.11.2012 № 865н при оказании медицинской помощи несовершеннолетних < ИЗЪЯТО > в том числе, допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля специалист Управления Росздравнадзора по Калининградской области – ФИО7, предупреждавшая судом об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, и подтвердившая установленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения.

Как справедливо указано мировым судьей, оснований не доверять представленным доказательствам и показаниям свидетеля у судов первой и второй инстанции, не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, мировой судья обоснованно пришла к выводу, что ФИО1 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области», в связи с чем, он правомерно признан субъектом совершенного административного правонарушения.

Вывод судьи о наличии в действиях главного врача ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а также доказанности его вины, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела, подтвержденный исследованными доказательствами и мотивированным в постановлении мирового судьи.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Вопреки доводам жалобы выход за пределы общего объема предъявленного обвинения при описании нарушений, образующих событие административного правонарушении, мировым судьей не допущен.

Оспариваемый акт о привлечении к административной ответственности вынесен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья обоснованно учел отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Принимая во внимание, что настоящее дело рассмотрено объективно, вина должностного лица главного врача ГБУЗ «детская областная больница Калининградской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией данной статьи, оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Калининграда не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ «Детская областная больница Калининградской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Судья М.В. Самойленко