УИД52RS0008-01-2023-000913-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 г. Дело № 2-1896/2023

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре Чеховой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Приокского района города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Приокского района города Нижнего Новгорода, действующий в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Приокского района города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований в исковом заявлении указал, что прокуратурой Приокского района г.Н.Новгорода проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении его жилищных прав в связи с непредоставлением ему при наличии оснований жилого помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что распоряжением заместителя главы администрации г.Н.Новгорода, главы администрации Приокского района г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основания для обеспечения жильем ФИО1 наступили. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района через прокуратуру г.Н.Новгорода в адрес главы г.Н.Новгорода ФИО2 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений и недопущения их впредь ДД.ММ.ГГГГ главой г.Н.Новгорода дан ответ за № исх-01-01-418341/22 о том, что в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении жилья данной категории граждан принимается при наличии жилых помещений специализированного фонда на заседании городской комиссии по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород. Таким образом, до настоящего времени ФИО1 - лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в нарушение вышеуказанного законодательства жилым помещением не обеспечен. Неисполнение администрацией г.Н.Новгорода требований действующего законодательства влечет нарушение ее прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением.

Истец просит суд:

Обязать администрацию г.Н.Новгорода и администрацию Приокского района г. Н. Новгорода предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для проживания благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте г.Н.Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

Помощник прокурора Приокского района г. Нижнего Новгорода ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Истец ФИО1, ответчик администрация Приокского района города Нижнего Новгорода, третьи лица Министерство строительства Нижегородской области, Министерство финансов Нижегородской области, Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 N 404 "Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений".

Согласно ст. 2.1 Порядка формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных округов (городских округов) Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), наделенными отдельными государственными полномочиями Нижегородской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее соответственно - постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397, Правила), на основании заявления о включении в список, составленного по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 (далее - заявление о включении в список).

В соответствии с п. 3.2, 3.3, 3.5Порядка в качестве предоставляемых специализированных жилых помещений используются отнесенные в установленном порядке к специализированному жилищному фонду следующие жилые помещения:- жилые помещения из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;- жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья, а также построенные органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования (за исключением городского округа город Нижний Новгород (далее - город Нижний Новгород)) по муниципальному контракту;- жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья на территории города Нижнего Новгорода учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства Нижегородской области, по государственному контракту. Жилые помещения, указанные в абзаце третьем настоящего пункта, оформляются в муниципальную собственность, включаются в муниципальный жилищный фонд для последующего отнесения их к специализированному жилищному фонду. Жилые помещения, указанные в абзаце четвертом настоящего пункта, оформляются в государственную собственность Нижегородской области и передаются органам местного самоуправления города Нижнего Новгорода для включения их в муниципальный жилищный фонд и последующего отнесения к специализированному жилищному фонду.

Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

Ответственность за качество жилых помещений:

- указанных в абзацах втором, третьем пункта 3.2 настоящего Порядка, несут органы местного самоуправления;

- указанных в абзаце четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, несет учреждение, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства Нижегородской области.

3.5. Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме лиц, включенных в список и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главой администрации города Приокского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заявления ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в интересах подопечного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; решения межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан при администрации Приокского района, несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося сиротой, не, являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения включен в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Нижнего Новгорода (Л.д. 15).

Основания для обеспечения жильем ФИО1 наступили.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района через прокуратуру г.Н.Новгорода в адрес главы г.Н.Новгорода ФИО2 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления об устранении выявленных нарушений и недопущения их впредь ДД.ММ.ГГГГ главой г.Н.Новгорода дан ответ за № № о том, что в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № решение о предоставлении жилья данной категории граждан принимается при наличии жилых помещений специализированного фонда на заседании городской комиссии по вопросам обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород.

Однако, полагающееся по закону жилое помещение ФИО1 предоставлено не было.

Таким образом, учитывая, что истец, включенный в список, достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, на ответчика - администрацию города Нижнего Новгорода следует возложить обязанность предоставить жилое помещение истцу по договору найма специализированного жилого помещения. В тех же исковых требованиях к администрации Приокского района, необходимо отказать, поскольку она не наделена соответствующими полномочиями и является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Доводы представителя ответчика о том, что поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно п 4.1 Порядка финансовое обеспечение мероприятий, связанных с приобретением(строительством) жилых помещений, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3.2 настоящего Порядка, а также возмещением стоимости специализированных жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда, осуществляет министерство строительства Нижегородской области.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород.

В соответствии с п. 3.6 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 № 404 «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимает орган местного самоуправления, осуществляющий управление специализированным жилищным фондом, что оформляется муниципальным правовым актом.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Н.Новгорода.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления.

В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий. Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете.

При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель.

Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации города Нижнего Новгорода удовлетворить.

Обязать администрацию г.Нижнего Новгорода предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для проживания благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте г.Н.Новгорода, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

В исковых требованиях прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода, действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Приокский районный суд город Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>