Дело № 2-3632/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-002495-64)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Эйхнер С.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков УФСИН России по Новгородской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ***, представителя ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области», Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» о защите служебных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее также – УФСИН России по Новгородской области) и Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области,) о признании незаконным приказа УФСИН России по Новгородской области от 07 февраля 2025 года № 49-лс «О зачислении в распоряжение ФИО1», взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в период с февраля 2020 года по август 2024 года в сумме 756 742 руб. 48 коп., невыплаченного денежного довольствия за период с 15 февраля 2025 года по 03 марта 2025 года в сумме 14 082 руб. 23 коп., процентов за нарушение срока выплаты денежных средств в размере 10 791 руб. 55 коп. и компенсации морального вреда в размере 30 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с 10 сентября 2019 года по 03 марта 2025 года ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в частности, замещал должности в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области и в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (далее также - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области). Приказом начальника УФСИН России по Новгородской области от 07 февраля 2025 года № 49-лс ФИО1 с 08 февраля 2025 года был выведен в распоряжение начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. С указанной даты истцу выплачивалось денежное довольствие, исчисляемое из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, надбавки за выслугу. Приказом начальника УФСИН России по Новгородской области от 24 февраля 2025 года № 69лс ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 03 марта 2025 года на основании п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ). При увольнении истцу не была выплачена денежная компенсация за выполнение в период с 2020 года по 2024 год на протяжении 689 часов служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 756 742 руб. 48 коп. несмотря на поданные ими 19 февраля 2025 года рапорты о выплате данной компенсации. Кроме того, с приказом УФСИН России по Новгородской области № 49-лс «О зачислении в распоряжение ФИО1» истец был ознакомлен представителем нанимателя только 03 марта 2023 года, то есть в день увольнения со службы. В данном приказе отсутствует информация о руководителе (начальнике), наделенном полномочиями давать ФИО1 поручения. Ввиду нарушении права истца на своевременное ознакомление с оспариваемым приказом, он не имел возможности своевременно его оспорить. Указанные нарушения повлекли неправомерное уменьшение причитавшегося истцу денежного довольствия за время нахождения в распоряжении с 15 февраля 2025 года по 03 марта 2025 года на 14 082 руб. 23 коп. Действиями ответчиков истцу ФИО1 причинен моральный вред, размер денежной компенсации которого оценивается последним в 30 000 руб.

Определением судьи от 25 апреля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области.

Определением суда от 12 августа 2025 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области освобождено от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении и в приобщенных к материалам дела письменных объяснениях.

Представитель ответчиков УФСИН России по Новгородской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области ***, представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области *** в судебном заседании иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, с 09 сентября 2019 года ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в том числе с 10 сентября 2019 года до 19 июля 2023 года – в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, с 19 июля 2023 года до 01 марта 2024 года – в должности заместителя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области, с 01 марта 2024 года по 03 марта 2025 года – в должности заместителя начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области.

03 февраля 2025 года ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Новгородской области об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации на основании п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом начальника УФСИН России по Новгородской области от 07 февраля 2025 года № 49-лс (с учетом изменений, внесенных приказом начальника УФСИН России по Новгородской области от 26 февраля 2025 года № 75-лс) заместитель начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 в связи с проведением процедуры его увольнения освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. Этим же приказом предписано за период нахождения в распоряжении выплачивать ФИО1 денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, ежемесячную надбавку за стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе.

19 февраля 2025 года ФИО1 направил рапорты на имя начальника УФСИН России по Новгородской области и начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области о выплате денежной компенсации за 689 часов выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в связи с предстоящим увольнением со службы в уголовно-исполнительной системы.

Приказом УФСИН России по Новгородской области от 24 февраля 2025 года № 69-лс заключенный с ФИО1 контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации расторгнут, ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 03 марта 2025 года на основании п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

При увольнении ФИО1 не была выплачена денежная компенсация за несение службы в выходные и нерабочие праздничные дни в 2020 – 2024 годах.

Основу правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе, деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы составляют, в частности, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» и Федеральный закон от 19.07.2018 N 197-ФЗ, предусматривающие специальные правила прохождения службы и иные ее особенности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право на отдых.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 55 названного Федерального закона служебным временем является время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе, утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 6 статьи 60 названного Федерального закона.

Сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Статьей 56 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ определенно, что режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом (ч.1).

Режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерыва в течение служебного дня (ч. 2).

Согласно ч. 10 ст. 55 Федерального закона N 197-ФЗ порядок предоставления сотруднику дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 названной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 5 августа 2021 г. N 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» (вступил в силу с 22 августа 2021 г.) утвержден Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени выполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.

Сотрудникам, замещающим должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени им предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона N 197-ФЗ (п. 7 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником): сотрудникам учреждения или органа УИС - руководителем (начальником) учреждения или органа УИС; руководителю (начальнику) учреждения или органа УИС - вышестоящим руководителем (начальником) (п. 8 Порядка).

Рапорт о предоставлении дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни с резолюцией руководителя (начальника) учреждения или органа УИС доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (п. 9 Порядка).

Сотрудникам, исполняющим служебные обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени - предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней (часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной часовой ставки (п. 11 Порядка).

Денежная компенсация выплачивается в месяце, следующем за месяцем исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, на основании рапорта сотрудника в соответствии с приказом, в котором указываются количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника, и размер часовой ставки (одинарный, двойной). В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни сверх месячной нормы служебного времени, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности (п.п. 12, 13 Порядка).

По смыслу приведенных норм выплата денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни возможна лишь сотрудникам, исполняющим обязанности на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени). Сотрудникам с установленной пятидневной служебной неделей, включая сотрудников, замещающих должности, для которых установлен ненормированный служебный день, за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени (дней) отдыха. Выплата указанной категории сотрудников денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в дни, являющиеся для них днями отдыха, в том числе при увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, если в период прохождения службы ими не было реализовано предусмотренное ч. 6 ст. 55 Федерального закона N 197-ФЗ и п. 5 Порядка право на предоставление дополнительный дней отдыха, названным Порядком не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция приведена в определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2025 N 88-5483/2025, от 14.05.2025 N 88-8964/2025).

Как видно из материалов дела и не оспаривалось истцом в судебном заседании, в период прохождения службы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Новгородской области и в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 были установлены ненормированный служебный день и пятидневная служебная неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье). Служебные обязанности на основании графика сменности истец не исполнял, в отношении него не вводился суммированный учет служебного времени. При этом в период прохождения службы ФИО1 в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ предоставлялись дополнительные отпуска за ненормированный служебный день.

Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что до увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО1 обращался к представителю нанимателя с рапортом (рапортами) о предоставлении дополнительных дней отдыха за исполнение в 2020 - 2024 годах в течение 689 часов служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, и что в предоставлении таких дней отдыха ему было необоснованно отказано, в судебном заседании не представлено и материалы дела не содержат.

При таком положении у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области не имелось предусмотренных законом оснований для выплаты ФИО1 при увольнении со службы денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные дни и нерабочие праздничные дни.

Кроме того, в соответствии с правой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 10.06.2025 N 1525-О, закрепляя механизм реализации сотрудниками уголовно-исполнительной системы права на отдых в случае привлечения их к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, законодатель признает приоритетной формой компенсации предоставление им отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. Такой подход согласуется с конституционно значимой целью обеспечения каждому гражданину возможности своевременного восстановления его способности к труду

Отсутствие в ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, а равно в иных положениях законодательства, регулирующего отношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, ограничения каким-либо сроком возможности реализации сотрудниками права на компенсацию за привлечение их к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни посредством предоставления им отдыха в другие дни недели либо дней отдыха, которые могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску, не должно толковаться, однако, как допускающее накопление сотрудниками дополнительных дней отдыха за несколько лет без их своевременного использования. Иное лишало бы компенсацию за исполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени ее целевого назначения, состоящего в смягчении последствий дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузки сотрудника, вызванной исполнением им служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни. Тем самым своевременное предоставление сотруднику указанной компенсации продиктовано не только необходимостью восстановления его способности к выполнению своих профессиональных обязанностей, но и вытекающими из взаимосвязанных положений статей 37 (часть 5) и 75.1 Конституции Российской Федерации требованиями обеспечения реализации конституционного права на отдых и уважения человека труда.

В связи с этим заслуживает внимания сформировавшаяся в иных органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, практика предоставления сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности в выходные и нерабочие праздничные дни, компенсации в виде дней отдыха путем их присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску за текущий год (если такой отпуск служащему еще не предоставлен) либо в следующем году (если право на отпуск уже было реализовано в год привлечения к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни). Такой подход - в совокупности с надлежащим контролем руководителем своевременного использования сотрудниками дополнительных дней отдыха - обеспечивает справедливый баланс между интересами сотрудников в получении своевременной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, с одной стороны, и интересами службы, с другой.

Схожая по смыслу правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 N 73-КГ16-3 применительно к отношениям, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу положений ч. 6 ст. 55 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, выявленному в приведенном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации, дни отдыха, право на предоставление которых возникло у сотрудника уголовно-исполнительной системы в текущем календарном году, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Следовательно, с учетом положений п. 8 Порядка, необходимыми условиями для реализации сотрудником уголовно-исполнительной системы права на использование дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни являются волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, и соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю с таким рапортом (до предоставления очередного ежегодного оплачиваемого отпуска в год привлечения к исполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а если такой отпуск на момент возникновения права на дополнительные дни отдыха уже был предоставлен – до предоставления очередного ежегодного оплачиваемого отпуска в следующем году).

Поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО1 не обращался с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха:

- за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в феврале, в марте, в мае, в июне, в июле, в сентябре, в октябре, в ноябре и в декабре 2020 года путем их присоединения к ежегодным оплачиваемым отпускам, предоставленным в мае и в августе 2020 года, в мае 2021 года;

- за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе, в мае и в августе 2021 года путем их присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставленному в мае, в июле и в сентябре 2021 года;

- за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе, в феврале, в марте, в апреле, в июне, в июле и в октябре 2022 года путем их присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставленному в апреле, в августе, в ноябре и в декабре 2022 года;

- за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе, в феврале, в марте, в апреле, в мае, в июне, в июле, в августе, в сентябре, в октябре, в ноябре и в декабре 2023 года путем их присоединения к ежегодным оплачиваемым отпускам, предоставленным в марте, в июне, в июле, в ноябре 2023 года, в феврале 2024 года, за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в январе 2024 года путем их присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставленному в феврале 2024 года, за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в марте и в августе 2024 года путем их присоединения к ежегодному оплачиваемому отпуску, предоставленному в августе и в сентябре 2024 года, -

- следует признать, что истец, во всяком случае, утратил право на предоставление ему указанных дней отдыха, а, следовательно, и производное от него право на выплату денежной компенсации вместо предоставления этих дней.

В отношении суд учитывает отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 в силу обстоятельств объективного характера был лишен возможности своевременно обратиться к представителю нанимателя с рапортами о предоставлении ему дополнительных дней отдыха в связи с исполнением в 2020 – 2024 годах служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании в его пользу денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в сумме 756 742 руб. 48 коп. надлежит отказать.

Приходя к указанному выводу, суд отмечет, что, вопреки доводам истца ФИО1, к спорным правоотношениям не могут быть применены положения ч. 6 ст. 153 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ к отношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются только в случаях, не урегулированных данным федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе. В рассматриваемом случае порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни прямо урегулирован Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ и приказом Минюста России от 5 августа 2021 г. N 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», что исключает применение к данным правоотношениям норм трудового законодательства Российской Федерации.

Равным образом не подлежит удовлетворению иск ФИО1 в части требований о признании незаконным приказа УФСИН России по Новгородской области от 07 февраля 2025 года № 49-лс «О зачислении в распоряжение ФИО1» и взыскании с ответчиков денежного довольствия за период с 15 февраля 2025 года по 03 марта 2025 года в сумме 14 082 руб. 23 коп. ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 9 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы допускается в случае проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе (п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 11, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ сотрудник может находиться в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы не более двух месяцев в случае проведения процедуры его увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе. Сотрудник, зачисленный в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, до увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе выполняет поручения руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Денежное довольствие сотруднику в период нахождения в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 16 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Руководитель федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в уголовно-исполнительной системе в соответствии со статьей 30 названного Федерального закона либо о расторжении с ним контракта и об увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе в соответствии со статьей 84 этого же Федерального закона (ч. 18 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Зачисление сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы оформляется приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя (ч. 19 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ).

Исходя из ч. 20 ст. 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, Порядок зачисления сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и порядок нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы устанавливаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Как определено ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 указанной статьи.

Приказом ФСИН России от 03.02.2020 N 47 утвержден Порядок зачисления сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – Порядок зачисления в распоряжение).

На основании п. 3 Порядка зачисления в распоряжение зачисление сотрудников в распоряжение учреждения или органа УИС (далее - зачисление в распоряжение) допускается в случаях, предусмотренных частью 10 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ, и осуществляется независимо от нахождения сотрудника в отпуске, командировке, освобождения от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью или отсутствия на службе по иным причинам.

Сотрудники зачисляются в распоряжение приказом руководителя (начальника) учреждения или органа УИС, имеющего право назначения сотрудников на замещаемую ими должность (далее - уполномоченный руководитель), с одновременным освобождением от замещаемой должности, за исключением случаев, указанных в пункте 5 вышеназванного Порядка (п. 4 Порядка зачисления в распоряжение).

В приказе о зачислении сотрудника в распоряжение указываются: основание, предусмотренное частью 10 статьи 36 Федерального закона для зачисления в распоряжение; дата зачисления в распоряжение (если дата зачисления в распоряжение в приказе не определена, то датой зачисления в распоряжение является дата издания соответствующего приказа); сведения о составе денежного довольствия в период нахождения в распоряжении учреждения или органа УИС в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ; наименование учреждения или органа УИС, в которое сотрудник зачисляется в распоряжение; руководитель (начальник), наделенный полномочиями давать сотруднику поручения (далее - руководитель, уполномоченный давать поручения) (п. 7 Порядка зачисления в распоряжение).

Сотрудник, зачисленный в распоряжение, должен быть ознакомлен с приказом о зачислении в распоряжение в течение пяти рабочих дней со дня его издания или со дня поступления в учреждение или орган УИС по месту службы сотрудника.

В случае отсутствия сотрудника, зачисленного в распоряжение, на службе приказ (выписка из приказа) направляется сотруднику заказным почтовым отправлением в адрес места его жительства (пребывания), указанный в личном деле, на следующий рабочий день после истечения установленного в настоящем пункте срока для ознакомления (п. 8 Порядка зачисления в распоряжение).

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в уголовно-исполнительной системе на основании приказа руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, имеющего право назначения сотрудника на замещаемую им должность, допускается зачисление такого сотрудника в распоряжение учреждения или органа уголовно-исполнительной системы на срок не более двух месяцев с одновременным освобождением от замещаемой должности. Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты (ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время).

Таким образом, ввиду проведения процедуры увольнения ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе на основании поданного им рапорта начальником УФСИН России по Новгородской области обоснованно был издан приказ от 07 февраля 2025 года № 49-лс о зачислении ФИО1 в распоряжение учреждения уголовно-исполнительной системы с отражением в приказе сведений о составе денежного довольствия истца в период нахождения в распоряжении, соответствующем ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Доводы ФИО1 о том, что в нарушение п. 8 Порядка зачисления в распоряжение он не был ознакомлен с вышеназванным приказом в течение пяти рабочих дней со дня его издания, судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что с 10 февраля 2025 года (первый рабочий день после дня издания приказа от 07 февраля 2025 года № 49-лс) по 28 февраля 2025 года истец отсутствовал на службе, в связи с чем копия упомянутого приказа в соответствии с п. 8 Порядка зачисления в распоряжение была направлена ему почтовым отправлением по адресу места жительства, указанному в личном деле. При этом 03 марта 2025 года истец лично ознакомился с означенным приказом.

Кроме того, ознакомление ФИО1 с приказом о зачислении в распоряжение учреждения уголовно-исполнительной системы в день его увольнения со службы само по себе не свидетельствует о незаконности данного приказа и о нарушении каких-либо прав истца, включая право на обеспечение денежным довольствием в период нахождения в распоряжении, так как с 10 февраля 2025 года по 02 марта 2025 года ФИО1 отсутствовал на службе в связи с предоставлением ему дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, и, как следствие, в этот период не выполнял поручения руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Согласно представленным ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области расчетным листкам ФИО1 за февраль и март 2025 года, за период с 15 февраля 2025 года по 03 марта 2025 года истцу начислялось денежное довольствие, исчисленное в соответствии с положениями ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

В этой связи, вопреки доводам ФИО1, оснований для начисления ему за указанный период нахождения в распоряжении ежемесячной премии за выполнение служебных обязанностей, надбавки за особые условия службы, надбавки за работу с секретными материалами, надбавки за квалификационное звание и ежемесячной набавки, то есть денежного довольствия в объеме, выплачивавшемся до зачисления в распоряжение, у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области не имелось.

Поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения ответчиками служебных прав истца, в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании процентов за нарушение срока выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, денежного довольствия за период с 15 февраля 2025 года по 03 марта 2025 года, компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации № выдан ДД.ММ.ГГГГ) к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (ИНН <***>), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ИНН <***>), Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области» (ИНН <***>) – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 14 ноября 2025 года