Решение по делу № 2-715/2022 от 16.12.2022 | Анивский районный суд (Сахалинская область)

Дело № 2-715/2022

УИД 65RS0003-01-2022-000956-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при ведении протокола секретарем Кызыл-оол С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» о признании незаконными и отмене приказов об изменении режима рабочего времения работника фельдшерско-акушерского пункта с. Новотроицкое, об утверждении графика сменности заведующей фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера и фельдшера с. Новотроицкое, компенсации морального вреда,

установил:

09 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, из которого следует, что она работает в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта - фельдшером фельдшерско-акушерского пункта с. Новотроицкое (далее – ФАП) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» (далее – ГБУЗ «Анивская ЦРБ»).

Главным врачом ГБУЗ «Анивская ЦРБ» ФИО2 издан приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении режима рабочего времени работника ФАП с. Новотроицкое», а также приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика сменности заведующей ФАП – фельдшера с. Новотроицкое».

По мнению истца, указанные локально-нормативные акты не соответствуют требованиям законодательства, а также нормам коллективного и трудового договора, что грубым образом нарушает и ущемляет ее трудовые и социальные права, в связи с чем являются незаконными и подлежат отмене.

В нарушение статей 22, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, главным врачом издан приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым для заведующего ФАП - фельдшера <адрес> установлены следующие условия труда: шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем – воскресенье; сокращенная 36-часовая рабочая неделя; продолжительность перерыва для отдыха и питания 30 минут в течение смены, которые в рабочее время не включаются; еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов.

В соответствии с приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, для работников ФАП утвержден следующий график работы:

Устанавливается шестидневная, 36-часовая рабочая неделя с одним выходным днем - воскресенье;

Трудовая деятельность осуществляется в две смены:

- Смена 1: продолжительность смены понедельник-пятница 6 часов 12 минут, начало смены с 8 часов 00 минут, окончание смены в 14 часов 42 минуты, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут. В субботу продолжительность смены 5 часов, начало смены с 8 часов 00 минут, окончание смены в 13 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут;

- Смена 2: продолжительность смены понедельник-пятница 6 часов 12 минут, начало смены с 12 часов 00 минут, окончание смены в 18 часов 42 минуты, перерыв для отдыха и питания с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут. В субботу продолжительность смены 5 часов, начало смены с 12 часов 00 минут, окончание смены в 17 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут.

Вместем с тем, в соответствии с трудовым договором, заведующему ФАП – фельдшеру с. Новотроицкое установлен следующий режим работы: сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю 7,2 часа в день; рабочая неделя является пятидневной с двумя выходными – суббота и воскресенье.

Из раздела 6 «Рабочее время» Приложения № 1 («Правила внутренного трудового распорядка работников ГБУЗ «Анивская ЦРБ») коллективного договора на 2022-2025 годы следует, что работникам ГБУЗ «Анивская ЦРБ» установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье.

Изложив в исковом заявлении указанные обстоятельства, истец ФИО1 просит признать незаконными и отменить приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении режима рабочего времени работника ФАП с. Новотроицкое» и приказ № №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении графика сменности заведующей ФАП – фельдшера с. Новотроицкое».

30 ноября 2022 года истцом ФИО1 подано заявление об уточнении (дополнений) исковых требований, в котором она указывает, что основным мотивом принятия оспариваемых приказов ответчиком указано изменение организационных (технологических) условий труда, выразившееся введением в штатное расписание на период 2022 года должности фельдшера ФАП с. Новотроицкое и достижения цели обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной медико-санитарной помощи населению с. Новотроицкое.

Введение шестидневной рабочей недели ухудшает положение истца как по сравнению с условиями его трудового договора, так и коллективным договором. Изменения в штатном расписании не относятся к исключительным изменениям организационных или технологических условий труда, поскольку само по себе внесение изменений в штатное расписание не означает проведение работодателем мероприятий по изменению организационных или технологических условий труда и не свидетельствует о невозможности сохранения условий труда истца.

Доказательств изменения организационных или технологических условий труда ответчиком в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Внесение изменений в штатное расписание не повлекло фактического изменения работы ФАП в 2022 году, поскольку как на момент приема истца на работу к ответчику, так и впоследствии помимо должности заведующей ФАП была предусмотрена и должность фельдшера, которую истец совмещала, что подтверждается приказами работодателя от 23 июня 2020 года №, от 04 сентября 2020 года №, от 12 октября 2021 года №, а также табелями учета рабочего времени за октябрь 2019 года, за январь, февраль, март 2022 года.

Указанное обстоятельство, по мнению истца, свидетельствует о том, что ответчиком принято формальное решение о внесении изменений в штатное расписание для проведения последующей процедуры расторжения трудового договора на основании пункта 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дикриминации в сфере труда, о компенсации морального вреда (пункт 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №).

В связи с изданием оспариваемых локальных правовых актов истец испытала нравственные страдания, выразившиеся в переживаниях относительно возможного дальнейшего ее увольнения в случае отказа от работы в новых условиях.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, истец ФИО1 просит:

- признать незаконными и отменить приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении режима рабочего времени работника ФАП с. Новотроицкое» и приказ №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика сменности заведующей ФАП – фельдшера с. Новотроицкое»;

- взыскать в свою пользу с ГБУЗ «Анивская ЦРБ» компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании настаивали на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниях с учетом дополнений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, межрегионального профессионального союза работников здравоохранения «Голос медицины» (далее – МПРЗ «Голос медицины») ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования истца ФИО1

Представитель ответчика ГБУЗ «Анивская ЦРБ» ФИО5, действующая по доверенностям, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась.

Из представленных возражений на исковое заявление следует, что ФАП с. Новотроицкое является подразделением ГБУЗ «Анивская ЦРБ», осуществляющим первичную медико-санитарную помощь. Также на ФАП осуществляется деятельность по розничной торговле лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения сельскому населению в соответствии с действующей у учреждения лицензией.

Для обеспечения доступности качества и оказания первичной медико-санитарной помощи населению с. Новотроицкое, для максимального обеспечения прав жителей с. Новотроицкое на приобретение необходимых лекарственных препаратов и медицинских изделий, в целях приведения в соответствие штатного расписания с утвержденными нормами приказа Министерства здравоохранения РФ и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н, ответчиком принято решение о проведении организационно-штатных мероприятий в учреждении. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД внесены изменения в организационно-штатную структуру, а именно в штатное расписание на 2022 год введена должность фельдшера ФАП с. Новотроицкое.

Ввиду изменений в организационно-штатную структуру ГБУЗ «Анивская ЦРБ» для амбулаторно-поликлинической службы была установлена шестидневная рабочая неделя с одним выходним днем: воскресенье. Продолжительность рабочего дня с 8 часов до 20 часов, что закреплено в пункте 6.1 Правил внутреннего распорядка (приложение № к Коллективному договору на 2022-2025 годы от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность фельдшера ФАП с. Новотроицкое ФИО6 на условиях сокращенной продолжительности рабочего времени 36 часов в неделю, режим работы (рабочие дни и выходные дни, время начала и окончания работы) определяется графиком сменности, утвержденным руководителем.

В соответстви с положениями статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка, в связи с изменением организационных (технологических) условий труда (введением в штатное расписание на 2022 год должности фельдшера ФАП с. Новотроицкое) и в целях обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной и медико-санитарной помощи населению с. Новотроицкое в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 09 сентября 2022 года издан приказ №-ОД «Об изменении режима рабочего времени работника ФАП с. Новотроицкое», с которым истец ознакомлена 13 сентября 2022 года.

В соответстви с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД приказом №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график сменности заведующему ФАП – фельшеру и фельдшеру ФАП с. Новотроицкое, с которым истец ознакомлена.

Трудовая функция истца изменена не была.

ФИО1 является членом МПРЗ «Голос медицины», поэтому в адрес председателя профсоюзной организации ФИО4 30 августа и 29 сентября 2022 года направлены проекты оспариваемых локально-нормативных актов для предоставления письменного мотивированного мнения, которое ответчику не поступило.

О предсттоящем изменении организационных условий труда истец была извещена заблаговременно с соблюдением ответчиком установленного статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации порядка.

Изложив в отзыве указанные обстоятельства, представитель ответчика ФИО5 просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, Государственной инспекции труда <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российкой Федерации суд полагает возможным расмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 Трудового кодекса Российской Федерации приведены требования к содержанию трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя) (пункт 6 части 2).

Согласно статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации, режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно статье 190 Трудового кодекса Российской Федерации, правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

В силу положений статей 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, принимать локальные нормативные акты.

Работодатель в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников (часть 1 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме (часть 2 статьи 372 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 72 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных этим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В отступление от общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон частью первой статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность одностороннего изменения таких условий работодателем.

В соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением трудовой функции работника (часть 1).

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом (часть 2).

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть 3).

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 названного кодекса (часть 4).

Таким образом, гарантируя защиту от принудительного труда, законодатель предусмотрел запрет на одностороннее изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника, а также предоставил работнику ряд других гарантий, в том числе минимальный двухмесячный срок (если иной срок не предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации) уведомления работника работодателем о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора, имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 года № 2052-О, от 25 мая 2017 года № 1041-О, 25 сентября 2014 года № 1853-О, от 29 сентября 2011 года № 1165-О-О).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при разрешении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части первой статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

При этом к числу организационных изменений могут быть отнесены: изменения в структуру управления организации, изменение режимов труда и отдыха, введение, замена и пересмотр норм труда, изменения в организационной структуре предприятия с перераспределением нагрузки на подразделения или на конкретные должности. В число технологических изменений условий труда могут входить: внедрение новых технологий производства, внедрение новых станков, агрегатов, механизмов, усовершенствование рабочих мест, разработка новых видов продукции, введение новых или изменение технических регламентов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу на должность заведующей ФАП с. Новотроицкое-фельдшера с 14 октября 2019 года.

ФАП с. Новотроицкое входит в состав ГБУЗ «Анивская ЦРБ», предметом деятельности учреждения является деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированного, предоставление медицинских услуг; целями и основными видами деятельности учреждения являются, в том числе охрана здоровья граждан, оказание и организация различных видов медицинской помощи населению (пункты 1.4.7, 3.1, 3.2.1 Устава ГБУЗ «Анивская ЦРБ»).

14 октября 2019 года с истцом заключен трудовой договор №, регулирующий отношения между работодателем и работником, из условий которого следует, что работнику устанавливается сокращенная рабочая неделя продолжительностью рабочего времени 36 часов в неделю 7,2 часа в день (пункт 5.1.1), рабочая неделя является пятидневной с двумя выходными – суббота, воскресенье (пункт 5.1.2); работа выполняется в сменном режиме, чередование рабочих смен, время начала и окончания работы определяются графиком сменности, утвержденного работодателем (5.1.2); устанавливается перерыв для питания и отдыха продолжительностью 30 минут в течение рабочего дня (смены), который в рабочее время не включается (пункт 5.2).

Согласно должностной инструкции заведующей ФАП-фельдшера, заведующая ФАПа обязана, в том числе: оказывать лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую помощь, первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях на амбулаторном приеме и на дому; своевременно направлять больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение; диагностировать типичные случаи наиболее встречающихся заболеваний, назначать лечение, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписывать рецепты; осуществлять текущий санитарный надзор, организовывать и проводить диспансерное наблюдение за различными группами населения; организовывать и проводить профилактические прививки детям и взрослым; участвовать в диспансеризации населения; отпускать лекарственные средства; обеспечивать медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАПа, и не имеющих в своих штатах соответствующих медицинских работников.

Пунктом 9.3 трудового договора предусмотрено, что при изменении работодателем условий настоящего трудового договора (за исключением трудовой функции) по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, работодатель обязан уведомить об этом работника в письменной форме не позднее чем за 2 месяца (статья 74 Трудового кодекса Росийской Федерации).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору, пункт 5 трудового договора изложен в следующей редакции: ФИО1 установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю 7,2 часа в день, рабочая неделя пятидневная с двумя выходными - суббота и воскресенье, рабочий день начинается с 8 часов и оканчивается в 15 часов 42 минуты, устанавливается перерыв для питания и отдыха продолжительностью 30 минут в течение рабочего дня (смены), который в рабочее время не включается.

Пунктом 6.1 Правил внутреннего распорядка работников ГБУЗ «Анивская ЦРБ» (приложение № к Коллективному договору на 2022-2025 годы от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между работодателем и работниками, интересы которых представляет первичная профсоюзная организация работников здравоохранения РФ через профсоюзный комитет) установлено, что в учреждении устанавливается пятидневная 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями: суббота и воскресенье, за исключением работников, для которых действуюшим законодательством и Коллективным договором установлена сокращенная продолжительность рабочего времени; в амбулаторно-поликлинических службах устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем: воскресенье, продолжительность рабочего дня с 8 часов до 20 часов;

пунктом 6.10 установлено, что режим рабочего времени предусматривает продолжительность рабочей недели (в часах), в том числе при неполном рабочем дне (смене), число смен в сутки, продолжительность едежневной работы (смены), в том числе при неполном рабочем дне (рабочей смене), время начала и окончания работы, в том числе при сменной работе, время перерыва в работе, установление пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, шестидневной рабочей недели с одним выходным днем;

пунктом 6.11.3 для работников (женщин) ФАП установлена 36 часовая рабочая неделя.

Таким образом, Правила внутреннего трудового распорядка ГБУЗ «Анивская ЦРБ», трудовой договор, заключенный с ФИО1, предусматривают как сменный режим работы по графику сменности, так и обычный режим 5-дневной или 6-дневной рабочей недели применительно к замещаемой истцом должности.

Согласно штатному расписанию на 2022 год, в штате ФАП с. Новотроицкое предусмотрены должности заведующей ФАП-фельдшера, фельдшера, уборщика служебных помещений.

Приказом главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ на работу на должность фельдшера ФАП с. Новотроицкое с 10 марта 2022 года принята ФИО6

Приказом главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ изменен режим работы рабочего времени работника ФАП с. Новотроицкое, в соответствии с которым заведующему ФАП с. Новотроицкое - фельдшеру установлены продолжительность смены, время начала и окончания смены, время отдыха, чередование рабочих и нерабочих дней согласно графику сменности, утверждаемого работодателем; шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем – воскресенье; сокращенная 36-часовая рабочая неделя; продолжительность перерыва для отдыха и питания 30 минут в течение смены, которые в рабочее время не включается; еженедельный непрерывный отдых не менее 42 часов.

В качестве оснований к изданию приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ указано на положения статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, Правила внутреннего трудового распорядка, изменения организационных (технологических) условий труда (введение в штатное расписание на период 2022 года должности фельдшера ФАП с. Новотроицкое) и цели обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной медико-санитарной помощи в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Приказом главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ» №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ утвержден график сменности заведующей ФАП с. Новотроицкое – фельдшера и фельдшера согласно приложению №, с ДД.ММ.ГГГГ:

Устанавливается шестидневная, 36-часовая рабочая неделя с одним выходным днем - воскресенье;

Трудовая деятельность осуществляется в две смены:

- Смена 1: продолжительность смены понедельник-пятница 6 часов 12 минут, начало смены с 8 часов 00 минут, окончание смены в 14 часов 42 минуты, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут. В субботу продолжительность смены 5 часов, начало смены с 8 часов 00 минут, окончание смены 13 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут;

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, врученным ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, истец была предупреждена о предстоящем с ДД.ММ.ГГГГ изменении режима работы с установлением шестидневной сменной 36-часовой рабочей недели с одним выходным днем: воскресенье и о причинах, вызвавших такое изменение - изменения организационных (технологических) условий труда (введение в штатное расписание на период 2022 года должности фельдшера ФАП с. Новотроицкое) и в целях обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной медико-санитарной помощи согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомлена с утвержденнным графиком сменности.

30 августа и ДД.ММ.ГГГГ в адрес профсоюзной организации МПРЗ «Голос медицины», членом которой является истец ФИО1, ответчиком направлены проекты оспариваемых истцом приказов об изменении режима рабочего времени и утверждении графика сменности, однако в предусмотренные статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации пять дней мотивированного решения по проектам в письменной форме не поступило.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразила несогласие с изменениями условий трудового договора.

Из пояснений в судебном заседании сторон и их представителей установлено, что до настоящего времени истец ФИО1 продолжает работать на условиях заключенного с ней трудового договора в отсутствие возражений со стороны работодателя на период оспаривания принятых работодателем приказов.

Истец полагает, что изменение условий трудового договора в части установления шестидневной сменной рабочей недели не обусловлено причинами, связанными с изменением организационных или технологических условий труда, введение в штат фельдшера к таковым не относится, а изменение условий трудового договора в указанной части нарушает ее право на отдых, культурное развитие, а также является следствием злоупотребления со стороны работодателя предоставленными ему правами, заявив о предвзятом к ней отношении, связывая это с ее членством в профсоюзной организации. Истец считает, что условия трудового договора могли быть сохранены в прежнем виде.

Проверяя обоснованность применения работодателем положений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, суд установил, что изменение режима работы заведующей ФАП с. Новотроицкое – фельдшера и фельдшера было обусловлено организационными изменениями условий труда, к которым работодатель отнес необходимость обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной медико-санитарной помощи населению в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Так, стороной ответчика суду представлены протоколы встреч, в том числе представителей ГБУЗ «Анивская ЦРБ» с населением муниципального образования «Анивский городской округ» от 06 февраля 2020 года, 10 июня 2021 года, 01 декабря 2022 года, согласно которым от жителей с. Новотроицкое поступали жалобы на неосуществление ежедневного забора крови для проведения лабораторных исследований у сельчан, а также просьбы рассмотреть вопрос о возможности организации приема жителей в сельском ФАПе в субботу, привлечения к работе второго фельдшера, работы фельдшеров в вечернее время.

Представитель отвечика ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на территории Анивского района действуют 9 ФАПов (села Воскресенское, Песчанское, Петропавловское, Таранай, Высокое, Огоньки, Успенское, Мицулевка), ФАП с. Новотроицкое обслуживает население с наибольшей численностью свыше 1300 человек, в связи с чем работодателем в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении положения об организации первично медико-санитарной помощи взрослому населению» (приложение № 1 о рекомендуемых штатных нормативах ФАП) было принято решение о введении в штат ФАПа с. Новотроицкое фельдшера.

Согласно сообщению адмиистрации Анивского городского округа от 12 декабря 2022 года № 08-446, численность населения с. Новотроицкое по состоянию на 01 января 2019 года составила – 1328 человек; на 01 января 2020 года – 1393 человека (прирост 65 человек); на 01 января 2021 года – 1496 человек (прирост 103 человека); на 01 января 2022 года – 1649 человек (прирост 153 человека); на 01 октября 2022 года – 1705 человек (прирост 56 человек).

Кроме того, работодателем учитывалась высокая профессиональная нагрузка истца. Согласно дневникам работы фельдшера ФИО1, общее число посещений по виду оплаты ОМС составило: в 2019 году (октябрь-декабрь) – 249 человек, в 2020 году – 415 человек в месяц, в 2021 году – 377 человек в месяц, в 2022 году (январь-ноябрь) – 335 человек в месяц.

Таким образом, ответчиком принято решение об изменении организационных условий труда, изменение режима работы истца, установление шестидневной сменной рабочей недели направлено на необходимость обеспечения доступности, повышения качества и объемов первичной медико-санитарной помощи населению с. Новотроицкое в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

При таких данных, вопреки доводам истца, в том числе о том, что режим работы мог остаться прежним, качество и объем первичной медико-санитарной помощи населению с. Новотроицкое не ухудшились бы, указанные выше обстоятельства по смыслу статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации давали работодателю законные основания к изменению определенных сторонами условий трудового договора.

При этом судом установлено, что при применении работодателем положений статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации изменения трудовой функции работника, содержание которой определено в части 1 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, не произошло, установленная трудовым договором общая продолжительность рабочей недели – 36 часов, не изменилась. Установленный истцу режим рабочего времени соответствует нормам трудового законодательства и прав истца не нарушает. Об изменении режима рабочего времени истец была уведомлена заблаговременно за два месяца, в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Изучив и проанализировав доказательства, представленные сторонами в их совокупности, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО1 подвергалась дискриминации в сфере труда, как и о том, что со стороны работодателя имело место злоупотребление правом.

Напротив, нарушений закона со стороны ответчика при издании оспариваемых приказов не допущено, истец в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств, подтверждающих наличие в действиях ответчика злоупотребления правом и (или) дискриминации в сфере труда.

На основании изложенного, суд, установив, что приказы №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ и №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ приняты уполномоченным лицом, отсутствие со стороны работодателя нарушений процедуры их принятия, отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене указанных локальных правовых актов.

Поскольку основанием компенсации морального вреда являются факты нарушения работодателем трудовых прав работника, неправомерные действия работодателя, вместе с тем указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в порядке статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» о признании незаконными и отмене приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении режима рабочего времени работника фельдшерско-акушерского пункта с. Новотроицкое» и приказа №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика сменности заведующей фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера и фельдшера с. Новотроицкое», компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 декабря 2022 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова