Дело № 12-13/2023

РЕШЕНИЕ

07 августа 2023 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А., с участием помощника прокурора Ононского района Балдановой Н.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № <данные изъяты> от 03 апреля 2023 года руководителя УФАС России по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

Постановлением руководителя УФАС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 03 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил удовлетворить.

Помощник прокурора Ононского района Балданова Н.А. просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель УФАС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Балданову Н.А., исследовав возражения на жалобу руководителя УФАС России по Забайкальскому краю ФИО2, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 20 декабря 2019 г. ФИО3 подписан муниципальный контракт на приобретение недвижимого имущества и 25 декабря 2019г. подписан акт приема-передачи объекта, что явилось основанием для окончательных расчетов с хозяйствующими субъектами.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 15 декабря 2022 года установлен факт «нарушения п.4 ст.16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> ИП Б.Б.П. и <данные изъяты> по факту заключения <данные изъяты> <данные изъяты> муниципальных контрактов от 16 декабря 2019 года и от 20 декабря 2019 года на приобретение недвижимого имущества с <данные изъяты> и ИП Б.Б.П. для муниципальных нужд администрации МР «<адрес>», при этом смены <данные изъяты> субъектов при выдаче разрешений на строительство объекта в составе <данные изъяты> с <данные изъяты> на ИП Б.Б.П., указания администрацией в документах сведений об осуществлении строительства объектов в 1 месяц и проведения всех вышеуказанных действий в обход конкурентных процедур по выбору подрядчика для строительства рассматриваемых пристроек».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю постановления 03 апреля 2023 г. о привлечении бывшего <данные изъяты> ФИО1, подписавшего муниципальный контракт, к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления ФИО1 вменяются также действия, совершенные, в том числе, иными лицами:

- Администрацией у единственного подрядчика - <данные изъяты> 15 апреля 2019 года путем заключения договора № осуществлена закупка проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство здания для детей от 1,5 до 3 лет в составе <данные изъяты> на сумму 1 800 000 руб. без использования конкурентных способов;

подписание акта-приема передачи недвижимого имущества от 25 декабря 2019 года по муниципальному контракту от 16 декабря 2019 года № согласно которому Продавец - <данные изъяты> передает <данные изъяты>, готовый к эксплуатации, полностью соответствующий СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для размещения детского дошкольного образовательного учреждения;

заключение <данные изъяты> - муниципального контракта № на приобретение у <данные изъяты> в муниципальную собственность рассматриваемый объект недвижимого имущества взяло на себя излишние обязательства, выполнение которых возможно исключительно при наличии муниципального задания.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о дате заключения <данные изъяты> муниципального контракта № на приобретение у <данные изъяты> в муниципальную собственность объекта недвижимости. Указание на дату совершения правонарушения 20 декабря 2019года не содержит сведений об этом контракте.

Кроме того, в постановлении руководителя Забайкальского УФАС по делу об административном правонарушении указано, что <данные изъяты>» подписан муниципальный контракт № от 20 декабря 2019г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении противоречия в номерах контракта не устранены. Сам муниципальный контракт в материалах дела отсутствует.

Таким образом, Забайкальским УФАС России поверхностно исследованы имеющиеся доказательства, ненадлежащим образом установлены обстоятельства произошедшего, следовательно, вывод о виновности ФИО1 в инкриминируемом ему административном правонарушении сделан преждевременно.

Кроме того из постановления следует, что не имеется смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, содействие этим лицом органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, совершение административного правонарушения впервые.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 были допущены нарушения требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 03 апреля 2023 г. вынесенное руководителем УФАС России по Забайкальскому краю в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене и возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № от 03 апреля 2023 года руководителя УФАС России по Забайкальскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Возвратить данное постановление руководителю УФАС России по Забайкальскому краю на новое рассмотрение.

В удовлетворении жалобы о прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья А.В. Булгаков