73RS0025-01- 2025-001238-72

Дело № 5-45/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2025 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Школенок Т.Р.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, Мирновское сельское поселение, тер. Промышленная, ул. Мясная, зд. 2, стр. 1, офис 4 сведений о привлечении ранее административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 105-Д/1 от 15.10.2025 года, 02 октября 2025 года в 11-30 час. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «А-ГРУПП» по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район», «Мирновское сельское поселение», тер. Промышленная, ул. Мясная, здание 2 стр. 1, проведенной в соответствии с решением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде от 30.09.2025 № 105-Д было установлено, что со стороны общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», а именно на проект санитарно-защитной зоны завода по убою скота КРС ООО «А-ГРУПП» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам.

Действия ООО «А-ГРУПП» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «А-ГРУПП» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменных пояснений защитник Малютин В.А. просил учесть, что в отношении спорного объекта было принято решение об установлении границы санитарно-защитной зоны, что свидетельствует о фактическом рассмотрении уполномоченного органа вопроса о санитарной безопасности объекта. Сведения о границах санитарно-защитной зоны были внесены в ЕГРН. Объект функционирует в рамках определенной и зарегистрированной санитарно-защитной зоны, просил признать нарушение формальным и малозначительным ввиду отсутствия вредных последствий.

Представитель ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в г. Димитровграде в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в их отсутствие. В дополнительных письменных пояснениях указали, что основанием для принятия решения № 15 от 17.05.2019 об установлении санитарно-защитной зоны объекта для завода по убою КРС с мясопереработкой являются представленные обществом документы. С заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения ООО «А-ГРУПП» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения не обращалось и оно не выдавалось, что является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из материалов дела усматривается, что в вину ООО «А-ГРУПП» вменено нарушение требований ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», а именно отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны завода по убою скота КРС ООО «А-ГРУПП» санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 20 указанного закона нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков

Положениями абз. 2 п. 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установлено, что ООО «А-ГРУПП» в своей деятельности используется здание завода убоя КРС (100 голов в смену) с мясопереработкой по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Мирновское сельское поселение», тер. Промышленная, ул. Мясная, здание 2 стр. 1.

На данный объект разработан и утвержден проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

На момент проверки имелось полученное 18.04.2019 заключение главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области о соответствии размещения завода действующим ветеринарным нормам и правилам, экспертное заключение на проект, выданное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области, от 26.04.2019.

Решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 17.05.2019 установлена санитарно-защитная зона с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны и определены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. Копия решения об установлении ССЗ направлены для внесения в ЕГРН. В указанной части решение исполнено, сведения о границах зоны внесены в ЕГРН

В соответствии с положениями Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (утвержден порядок выдачи решений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В пункте 15 Правила указано, что для получения Решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):а) заявление об установлении, изменении санитарно-защитной зоны (примеры форм заявлений приведены в приложениях №3 и №4) б) проект санитарно-защитной зоны;в) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Также пунктом 28 Правил предусмотрено, что необходимыми и обязательными для предоставления услуги являются: санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговом органе выдача на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений.

Соответственно, установление зоны невозможно без получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела полагаю, что вывод должностного лица о виновности общества в неисполнении действующих санитарных правил ввиду отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны завода по убою КРС на момент проведения проверки при наличии утвержденной решением контролирующего органа санитарно – защитной зоны данного здания и внесении сведений о ней в ЕГРН является необоснованным.

Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются, в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с чем, достоверностью установить вину во вменяемом ООО «А-ГРУПП» нарушении ч. 1 ч. 6.3 КоАП нельзя.

Учитывая данное обстоятельство, считает необходимым прекратить производство по делу в отношении ООО "А-ГРУПП" за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, 24.5 КоАП РФ, судья

постановил

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУПП» прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Т.Р. Школенок