Постановление по делу № 5-720/2023 от 23.08.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

№5-720/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 августа 2023 г. г. Нижний Новгород

ул. Июльских дней, 2

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгород Костюк А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием переводчика Хазраткулова Н.Н. и лица, в отношении которого ведется производство дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее –КоАП РФ) в отношении гражданина Республики Таджикистан Джураева С.У., (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., (ДД.ММ.ГГГГ.) властями республики Таджикистан выдан паспорт (№) сроком действия до 28.10.2024, постановки на миграционный учет не имеет, адрес последнего фактического места пребывания : (адрес обезличен), согласно материалам дела ранее административным наказаниям не подвергался

Установил:

согласно поступившему в суд для рассмотрения протоколу об административном правонарушении Ф 52 № 196529 и материалам дела - 23.08.2023 года в 00.30 по адресу <...> был выявлен гражданин республики Таджикистан ФИО1, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного законом срока пребывания в Российской Федерации, который истек 22.05.2020 г. В соответствии с Указом Президента №274 от 18.04.2020 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и Указом Президента от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ФИО1 свое правовое положение в РФ в срок до 30.09.2021 года не урегулировал и с территории РФ не выехал. Таким образом, с 01.10.2021 г. он уклоняется от выезда с территории РФ, что является нарушением п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.о. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 судьей разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании иностранный гражданин вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что приезжает в РФ давно, поскольку у него в Нижнем Новгороде проживает брат Д. который является гражданином РФ и с которым он проживает в одной семье. Вместе с ними проживают их родители, которые в настоящее время оформляют вид на жительство. Последний раз приехал на территорию РФ 22.02.2020 с целью работы, состоял на миграционном учете в г.Москва. В период пандемии он не смог найти работу и поэтому патент не оформлял. Занимался и занимается помощью брату и родителя по хозяйству. По вопросу получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, либо гражданства РФ в отделы по вопросам миграции и других регионов он не обращался. Территорию РФ он не покинул, потому что считал, что наличие у него брата гражданина РФ и проживание с ним являются основаниями для его пребывания в РФ. В настоящее время в отделе миграционной службы ему разъяснили, что наличие у него брата являющегося гражданином Российской Федерации является лишь основанием для его и его брата обращения в миграционную службу с заявлением о продлении срока пребывания. В ближайшие дни он воспользуется правом на продление срока пребывания в РФ в связи с проживанием в г. Н.Новгород близких родственников или уедет из РФ. Просит его не выдворять из РФ, поскольку правонарушение он совершил впервые, раскаивается.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии со ст. 25.10 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Санкция этого правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от 2 до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон ) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( далее Федеральный закон) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором.

В силу части 1 названной статьи срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Как следует из учетов ФМС России АС ЦБДУИК ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации 22.02.2020 года с гостевой целью ( л.д. 11).

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок законного пребывания ФИО1 был определен на девяносто суток с момента въезда в РФ, то есть до 22.05.2020 года. По истечении срока пребывания иностранный гражданин территорию РФ не покинул.

Сведения о выезде иностранного гражданина из РФ, сведения о выдаче патента и урегулировании своего правового положения в РФ в базе ФМС отсутствуют.

В соответствии с п. б ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О ВРЕМЕННЫХ МЕРАХ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПЕРИОД ПРЕОДОЛЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ РАСПРОСТРАНЕНИЯ НОВОЙ КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ (COVID-19):

б) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Как следует из базы ФМС ФИО1 положения Указа Президента РФ об урегулировании своего правового положения в РФ не исполнил, из РФ после 30.09.2021 года не выехал, т.о. с 01.10.2021 года он уклоняется от выезда из РФ по истечении срока пребывания в РФ.

Согласно материалам дела иностранный гражданин был выявлен сотрудниками полиции в Канавинском районе г. Н.Новгород 22.08.2023 г., как лицо, не имеющее документов подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Как следует из материалов дела, после истечения срока законного пребывания в РФ ФИО1 в нарушении миграционных правил свое правовое положение не урегулировал. Не имея документов, подтверждающих право законного пребывания в РФ, иностранный гражданин страну не покинул, на территории РФ с 01.10.2021 г. пребывает незаконно.

Суду не предоставлено доказательств уважительности причины невыполнения иностранным гражданином требований миграционного законодательства.

Действия ФИО1 суд квалифицирует ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ- нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, срок привлечения к ответственности не истек.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами ( ст. 3.1 КоАП РФ).

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, данные о личности лица.

Смягчающим ответственность обстоятельством ФИО1 суд признает фактическое признание им вины в совершении правонарушения, совершение правонарушения впервые.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 копий документов он на территории РФ проживает вместе с братом Д., (ДД.ММ.ГГГГ.) г.р., который является гражданином РФ. Они поддерживают семейные отношения, ведут общее хозяйство. Доказательств, опровергающих данный факт в деле не имеется.

В силу в 10 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося членом семьи гражданина Российской Федерации или иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, имеющего место жительства в Российской Федерации, продлевается на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления. При этом ФИО1 право на обращение о продлении срока пребывания в РФ по этим основания не утратил.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Поскольку ФИО1 имеет на территории РФ близких родственников - брата гражданина РФ, с которым поддерживает родственные отношения, совместно проживает, что свидетельствует о прочности семейной и социальной связи в стране пребывания в отношении него, при обстоятельствах установленных судом, не может быть применено наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. В материалах доказательств того, что за время пребывания в РФ иностранный гражданин предпринимал действия, которые могли повлиять на безопасность страны отсутствуют.

При данных обстоятельствах её выдворение за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд не находит бесспорных оснований для назначения иностранному гражданину дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.8, 29.7 – 29.11, 32.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Таджикистан ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УИН:18891529990163033108

Получатель: УФК по Нижегородской области ( УМВД РФ по г.Н.Новгороду)

ИНН: <***> КПП: 525701001 Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК: 012202102 Кор./сч.:40102810745370000024

Номер счета:03100643000000013200 ОКТМО:22701000

КБК: 18811601181019000140

Разъяснить, что административный штраф, согласно ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае не уплаты административного штрафа в установленные сроки, может быть применено административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Костюк А.Ф.

Копия верна. Судья Костюк А.Ф.