Решение по делу № 2-1327/2022 от 12.10.2022 | Жигулевский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Жигулевска Орлова А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчик администрации г.о. Жигулевск – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Сапегиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1327/2022 по иску и.о. прокурора <адрес>, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Жигулевск о возложении обязанности организации места сбора твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Жигулевский городской суд с указанным выше иском к администрации городского округа <адрес>, требуя, с учетом уточнений, обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать на территории мкр. Яблоневый Овраг <адрес> места сбора твердых бытовых отходов, а именно привести контейнерные площадки, расположенные по адресам:

- г.о. Жигулевск, мкр. Яблоневый овраг, <адрес>;

- г.о. Жигулевск, мкр. Яблоневый овраг, <адрес>,

в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города на основании поступившего обращения Л.В.П. проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Жигулевск требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в части оборудования мест, предназначенных для размещения контейнеров под накопление ТКО (площадок накопления ТКО) на территории мкр. Яблоневого Оврага <адрес>, по результатам которой выявлены упущения, выразившиеся в следующем.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно утвержденного администрацией г.о. Жигулевск реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. Жигулевск Самарской области в мкр. Яблоневого Оврага в настоящее время действуют (значатся) 15 мест (площадок) для накопления ТКО, балансодержателем которых, в том числе, является администрация г.о. Жигулевск.

Однако, указанные контейнерные площадки не соответствуют требованиям санитарных норм, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и Правил благоустройства территории г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденных решением Думы г.о. Жигулевск от 31.08.2017 № 259, т.к. не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Жигулевск на благоприятную окружающую среду, наносят ущерб экологии.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Орлов А.С. в судебном заседании требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика - администрации городского округа Жигулевск ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенном в отзыве на исковое заявление.

В ранее представленном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что указанный прокурором срок для исполнения решения суда, в случае удовлетворения исковых требований, является недостаточным для исполнения обязательств по следующим основаниям. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение новых расходных обязательств возможно только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, а также в случае образования экономии при исполнении бюджета, которая может быть определена после проведения основных конкурсных процедур и заключения всех соглашений, связанных с софинансированием мероприятий.

Бюджет городского округа Жигулевск на 2022 год сформирован с дефицитом в размере 64 197 тыс. рублей, одним из источников финансирования которого являются муниципальные заимствования, однако это приводит к возникновению дополнительных обязательств по обслуживанию муниципального долга, что ещё больше ухудшает финансовое положение городского округа и затрудняет исполнение действующих расходных обязательств. Муниципальный долг на 1 августа 2022 г. составляет 128556 тыс. рублей. Принятие дополнительных расходных обязательств в текущем году не представляется возможным.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно статье 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3 Правил).

В соответствии с пунктами 4-7 Порядка накопления ТКО, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471, требования к установке (размещению) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе количеству, объему, материалу контейнеров и бункеров, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также иными нормативными правовыми актами.

Создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются органами местного самоуправления.

Места (площадки) накопления ТКО должны регулярно подвергаться санитарной уборке лицами, ответственными за их содержание.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Думы городского округа Жигулевск от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области.

На основании статьи 23 Правил благоустройства контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, и таким образом, чтобы на ней не скапливались поверхностные воды.

Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерная площадка должна иметь свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Таким образом, полномочия по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, созданию и первоначальному обустройству мест (площадок) под размещение контейнеров для сбора и накопления ТКО, вне зависимости от того, на кого впоследствии будет возложено бремя содержания такого места (площадки) накопления ТКО, возложены на органы местного самоуправления, а именно на администрацию городского округа <адрес>.

Согласно утвержденного администрацией г.о. Жигулевск реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории мкр. Яблоневый Овраг <адрес> в настоящее время действуют (значатся) 14 мест (площадок) для накопления ТКО, балансодержателем которых является администрация г.о. Жигулевск: мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>, 7; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>; мкр. Яблоневый овраг, <адрес>.

Судом установлено, а также подтверждается письменными доказательствами по делу, что прокуратурой <адрес> в июне 2022 года на основании обращения гр. Л.В.П. был проведен осмотр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории мкр. Яблоневый Овраг <адрес>, в ходе которого установлено, что места (площадки) для сбора ТКО не соответствуют требованиям санитарно - эпидемиологического законодательства.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, при разрешении иска установлено, что в силу указанных выше нормативных положений действующего законодательства на администрации городского округа <адрес> лежит правовая обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Поскольку данное требование санитарных правил органом местного самоуправления не выполнено, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрашиваемый истцом трехмесячный срок для устранения выявленных нарушений суд считает недостаточным для их устранения, в связи с чем считает возможным в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставить шестимесячный срок для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Жигулевск в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать на территории мкр. Яблоневый овраг <адрес> по адресам:

- г.о. Жигулевск, мкр. Яблоневый овраг, <адрес>;

- г.о. Жигулевск, мкр. Яблоневый овраг, <адрес>,

места сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2022 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области Н.Ю. Семенова