Дело № 2-282/2023
УИД 29RS0018-01-2023-000598-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Красноборск «11» мая 2023 года
Красноборский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Гарбуз С.В., при секретаре Смеловой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области к государственному казённому учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести капитальный ремонт,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Красноборского района Архангельской области обратился в суд с иском к ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, обязании провести капитальный ремонт.
В обоснование требований указал, что на 6 км автомобильной дороги «Аэропорт «Куликово» - п. Комарово» через р. Нивка имеется мостовое сооружение протяженностью 9,6 м.
__.__.______г. сотрудниками филиала РДО № 7 осуществлен осмотр данного искусственного сооружения, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние опорных конструкций и балок пролетного строения, в связи с чем руководителю АО «Котласское ДРСУ» выдано __.__.______г. предписание № ***.
Ввиду неудовлетворительного состояния конструктивных элементов мостового сооружения, проезд по мосту автомобилям массой свыше 5 тонн запрещен.
Поскольку содержание мостового сооружения через р. Нивка не соответствует требованиям норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и создана непосредственная угроза безопасности дорожного движения, влекущая нарушение прав неопределенного круга лиц, а также формирования условий для совершения правонарушений и преступлений, __.__.______г. прокуратурой района руководителю ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона.
Согласно поступившему ответу, техническое состояние моста признано неудовлетворительным (предаварийным), ремонт нецелесообразным.
В целях приведения функционально-потребительских свойств моста через р. Нивка в нормативное состояние, работы по нему запланированы на 2024 г.
До выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Нивка, проезжаемость по нему (без существенного увеличения грузоподъемности) будет обеспечиваться в рамках работ по содержанию. Работы по укреплению русла и усилению пролетного строения запланированы на 2023 г.
Данная дорога и являющееся ее составной частью мостовое сооружение имеют достаточно интенсивное движение, используются для передвижения жителей населенных пунктов МО «Куликовское», транспорта ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ», транспорта, осуществляющего сбор и перевозку твердых бытовых отходов, а также транспорта образовательных учреждений для доставления несовершеннолетних от места жительства до места учебы и обратно.
В случае разрушения моста могут возникнуть проблемы для передвижения гражданского транспорта, экстренной и медицинской техники, служб коммунального хозяйства, кроме того, имущество граждан, жизнь и здоровье могут пострадать.
Просит суд признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в части своевременного содержания моста через р. Нивка, расположенного <адрес>» и проведения его капитального ремонта. Возложить на ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт моста через р. Нивка, расположенного на <адрес>
В судебном заседании помощник прокурора Свистак Д.П. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» направил письменный отзыв, в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В отзыве полагал, что иск удовлетворению не подлежит, ссылаясь на Закон Архангельской области от 12.11.2002 № 125-17-03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» считает, что ответчик, являясь казенным учреждением и государственным заказчиком, не определяет стратегических направлений развития дорог. Также, согласно Государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп, которая направлена на развитие транспортной системы для устойчивого социально-экономического развития Архангельской области, предусмотрено проведение и финансирование строительно-монтажных работ по капитальному ремонту спорного моста в 2024 году. Кроме этого представитель ответчика отмечает, что истцом указан заведомо не исполнимый срок удовлетворения требований. Ответчик, в соответствии с Уставом является казённым учреждением и государственным заказчиком, соответственно должен руководствоваться положениями бюджетного законодательства, законодательства о закупках для государственных нужд и осуществлять свою деятельность в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Проведение работ по капитальному ремонту ранее срока, предусмотренного в государственной программе и доведения до ответчика лимитов бюджетных обязательств, не пpeдcтaвляется возможным.
Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» и администрациии МО «Куликовское» в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не представили.
Поскольку стороны и лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан.
На основании ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) гражданин имеет право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Автомобильная дорога согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 10 и 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Положениями пп. 1, 4 ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федеральный закон № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурором Красноборского района проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Красноборского района установлено, что на <адрес> - п. Комарово» через реку Нивка имеется мостовое сооружение протяженностью 9,6 метров.
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 № 217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», автомобильной дороге «Аэропорт «Куликово» - п. Комарово» присвоен реестровый № ***.
В соответствии с п. 3.3 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», утвержденного распоряжением Министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р, учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный ремонт и текущей ремонт этого имущества.
__.__.______г. сотрудниками филиала РДО № 7 осуществлен осмотр данного искусственного сооружения, в ходе которого установлено ненадлежащее состояние опорных конструкций и балок пролетного строения, в связи с чем, руководителю АО «Котласское ДРСУ» __.__.______г. выдано предписание № ***.
Ввиду неудовлетворительного состояния конструктивных элементов мостового сооружения проезд по мосту автомобилям массой свыше 5 т. запрещен, установлены дорожные знаки 3.11 «Ограничение массы 5 т.». Ремонт сооружения и приведение его в должное, безопасное состояние не организованы.
__.__.______г. прокуратурой района руководителю ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа от __.__.______г. на представление прокурора следует, что техническое состояние моста признано неудовлетворительным (предаварийным), ремонт нецелесообразным.
В целях приведения функционально-потребительских свойств моста через р. Нивка в нормативное состояние работы по его капитальному ремонту запланированы на 2024 год.
До выполнения работ по капитальному ремонту моста через р. Нивка проезжаемость по нему (без существенного увеличения грузоподъемности) будет обеспечиваться в рамках работ по содержанию. Работы по укреплению русла и усилению пролетного строения запланированы на 2023 год.
Данная автомобильная дорога «Аэропорт «Куликово» - п. Комарово», связывающая 2 крупных населенных пункта в Куликовском сельском поседении (п. Комарово и п. Куликово) и проходящее через р. Нивка и являющиеся ее составной частью мостовое сооружение имеют достаточно интенсивное движение, поскольку используются для передвижения жителей населенных пунктов МО «Куликовское», транспорта ГБУЗ АО «Красноборская ЦРБ», транспорта, осуществляющего сбор и перевозку твердых бытовых отходов, а также транспорта образовательных учреждений для доставления несовершеннолетних от места жительства до места учебы и обратно.
В случае разрушения моста возникнут проблемы для передвижения гражданского транспорта, экстренной и медицинской техники, служб коммунального хозяйства, кроме того имущество граждан, жизнь и здоровье могут пострадать.
Глава Куликовского сельского поселения еще __.__.______г. совместно с председателем Совета депутатов обращались в прокуратуру района по вопросу разрушения моста, которое препятствовало вывозу отходов на момент обращения на протяжении 2 недель. За указанный период движение по мосту было восстановлено, но с уменьшением грузоподъемности, то есть ненадлежащее техническое состояние моста, возникло как минимум около 1 года до рассмотрения иска судом.
Принятые ответчиком меры в виде запрета проезда по мосту автомобилям массой свыше 5 т. не могут расцениваться как действия по устранению выявленных нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21).
Занимаемая в этой связи ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» позиция о проведении ремонтных работ только в 2024 году и непринятие незамедлительных мер к устранению допущенных ими нарушений закона свидетельствует о бездействии.
Учитывая установленные обстоятельства и применяемые нормы закона, рассматриваемые исковые требования прокурора направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, затрагивают интересы неопределенного круга лиц и подлежат удовлетворению.
Однако суд не соглашается с мнением прокурора о допускаемом ответчиком бездействии в части своевременного содержания моста, поскольку доказательств тому не представлено, напротив из представленных материалов дела следует, что мост требует капитального ремонта, а его ремонт в рамках содержания нецелесообразен.
В иске прокурор просит обязать устранить выявленные нарушения в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу. В связи с тем, что настоящее решение принимается в течение финансового года, при еще не утвержденном бюджете на следующий год, суд полагает разумным установить срок для исполнения, который просит прокурор.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Красноборского района Архангельской области к государственному казённому учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести капитальный ремонт удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного казённого учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» № ***), выразившееся в не проведении своевременно капитального ремонта моста через реку Нивка, расположенного на <адрес>
Возложить на государственное казённое учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» № ***) обязанность в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт моста через реку Нивка, расположенного на <адрес>».
В удовлетворении исковых требований прокурора Красноборского района Архангельской области к государственному казённому учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным бездействия ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части своевременного содержания моста через р. Нивка, расположенного на <адрес>» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Гарбуз
***
***