Решение по делу № 2-136/2025 от 22.01.2025 - о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление по реализации программ», .

Дело № 2-136/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А.,

с участием прокурора – Согановой Т.Г.,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в интересах ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление по реализации программ», -

установил:

Заместитель прокурора города Керчи в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (уточненным в ред. заявления от 24.10.2024 года) к Администрации города Керчи Республики Крым о возложении обязанности осуществить мероприятия по расселению <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ (л.д.166-167).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации г. Керчи от 07.02.2018 года многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. По протесту прокурора указанное постановление приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, срок расселения МКД установлен до мая 2028 года. ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>. Данный МКД продолжает эксплуатироваться, при этом его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. МКД, расположенный по адресу: <адрес>, не включен в состав ни Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах на территории Республики Крым», утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.03.2018 №148, и Региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» входящего в состав проекта «Жилье и городская среда». Посчитав право ФИО1 нарушенным, прокурор обратился в суд.

В процессе производства к участи в деле в качестве третьих лиц не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Управление по реализации программ».

В судебном заседании прокурор исковые требования в уточненной редакции поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что заявленные требования соответствуют положениям ст. 32 ЖК РФ. Мероприятия по расселению должны осуществляться Администрацией г. Керчи в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ либо путем выплаты ФИО1 выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо путем предоставления ей благоустроенного жилого помещения. Данный вопрос должен решаться ответчиком на стадии исполнения судебного решения с учетом волеизъявления ФИО1

Представитель ответчика Администрации города Керчи Республики Крым в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку из содержания заявленных требований невозможно установить, каким способом должно быть восстановлено нарушенное право истца. Если речь идет о предоставлении благоустроенного жилого помещения, то такового права в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ у ФИО1 нет, поскольку занимаемое жилое помещение не является единственным и к категории малоимущих она не относится. Если речь идет о выплате компенсации, то об этом должно быть заявлено. При этом, ФИО1 было предложено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания, она отказалась.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела орган извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.183). В материалы дела представлены пояснения с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя. Суть пояснений сводится к тому, что в данном споре права ФИО1 должны обеспечиваться в соответствии со ст. 32 ЖК РФ путем выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение (л.д.196-197).

Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Республики Крым «Управление по реализации программ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела орган извещен надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д.184). В материалы дела представлены пояснения, из содержания которых следует, что, поскольку МКД по <адрес>, не включен ни в одну из утвержденных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, права ФИО1, как собственника жилого помещения в данном МКД, должны обеспечиваться в соответствии со ст. 32 ЖК РФ путем выплаты органом, принявшим решение о признании дома аварийным, выкупной цены за изымаемое жилое помещение (л.д.61-63).

Принимая во внимание, что неявка участников судебного разбирательства, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, заслушав пояснения прокурора, возражения представителя ответчика, исследовав гражданское дело №2-1334/2023, полно всесторонне и объективно оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.8-11).

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым №221/1-п от 07.02.2018 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.191).

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым №1657/1-п от 30.07.2019 года в постановление Администрации г. Керчи Республики Крым №221/1-п от 07.02.2018 года внесены следующие изменения:

- пункт 1 изложить в новой редакции: «Признать многоквартирный <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

- дополнить п. 1.1 – «Собственникам помещений в многоквартирном <адрес> осуществить снос или реконструкцию указанного дома в срок до 01.08.2020 года»;

- дополнить п. 1.3 – «Установить срок отселения для физических лиц – нанимателей жилых помещений многоквартирного <адрес> находящихся в муниципальной собственности - не позже 01.08.2020 года»;

- дополнить п. 1.4 – В случае если собственниками помещений многоквартирного <адрес> не будет осуществлен снос или реконструкция МКД в установленный срок, УЖКХ Администрации <адрес> начать процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный МКД № по <адрес>, для муниципальных нужд, и соответственно изъятия каждого жилого помещения в доме путем его выкупа после проведения независимой оценочной экспертизы, за исключением жилых помещений, принадлежащих муниципальному образованию городской округ Керчь (л.д.192-193).

Постановлением Администрации г. Керчи Республики Крым №79/1-п от 17.01.2025 года в постановление Администрации г. Керчи Республики Крым №221/1-п от 07.02.2018 года внесены следующие изменения:

- установить срок отселения граждан, проживающих в МКД № по <адрес> – 31.12.2028 года (л.д.194-195).

До настоящего времени снос или реконструкция МКД № по <адрес> собственниками не осуществлены, земельный участок на котором расположен аварийный МКД, не изымался для муниципальных нужд, как и не принимались решения об изъятии жилых помещений в доме.

МКД № по <адрес> не включен ни в одну из утвержденных региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Крым, в частности ни в Региональную адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2018-2024 годах на территории Республики Крым», утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в Региональную адресную программу «Переселение граждан на территории Республики Крым из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года» в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» входящего в состав проекта «Жилье и городская среда», ни в иные программы, что не оспаривалось сторонами.

Согласно статье 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (статья 2 ЖК РФ).

В силу пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 приведенной статьи.

На основании части 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом N 185-ФЗ.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 Закона N185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа жилого помещения.

Применение такого подхода разъяснялось в абзаце втором раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.

Таким образом, конструкция нормы ст. 32 ЖК РФ во взаимосвязи с иными нормами действующего законодательства, предусматривает несколько механизмов реализации собственниками жилым помещений, расположенных в аварийном МКД, в том числе, как путем обеспечения иным благоустроенным жилым помещением, так и путем выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной нормы, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованных лиц. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес, действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению. Управомоченное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенных прав, который определяется спецификой охраняемого права и характером нарушения.

Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который сам по себе способен привести к восстановлению нарушенных прав и отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, избранный способ защиты нарушенного права должен безусловно сочетаться с принципом исполнимости судебного решения, иное привело бы к невозможности восстановления нарушенного права.

Заявляя требования о возложении обязанности осуществить мероприятия по расселению <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес> в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, прокурором не учтено, что осуществление Администрацией <адрес> в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ мероприятий по расселению аварийного МКД либо путем выплаты ФИО1 выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо путем предоставления ей благоустроенного жилого помещения, и с учетом волеизъявления ФИО1 на стадии исполнения судебного решения, сделаны в отрыве от общеправового принципа правовой определенности, который предполагает исполнимость вынесенных судебных решений, и такое решение не будет соответствовать целям эффективного правосудия (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года N 2-П).

Право на уточнение исковых требований, в частности путем конкретизации способа восстановления нарушенного права истца, применительно к положениям ст. 32 ЖК РФ, судом разъяснялся, тем не менее, прокурор на удовлетворении заявленных требований в уточненной редакции, настаивал.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе заместителю прокурора <адрес> в интересах ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

В удовлетворении исковых требований заместителю прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 5 февраля 2025 года.

Судья С.Д.Лапин