Решение по делу № 2-895/2023 от 21.02.2023 - о возложении обязанности по оснащению материально-техническими средствами инспекторского участка в соответствии с типовыми нормами.

Дело № 2-895/2023

УИД 55RS0007-01-2022-007302-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н., при секретаре судебного заседания Чередниченко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности по оснащению материально-техническими средствами инспекторского участка в соответствии с типовыми нормами,

УСТАНОВИЛ:

Омский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности по оснащению материально-техническими средствами инспекторского участка в соответствии с типовыми нормами.

В обоснование исковых требований указано, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области требований законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними, по результатам которой выявлены нарушения закона. Прокурорской проверкой установлено, что Омский инспекторский участок отделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области не оснащен материально-техническими средствами в соответствии с Типовыми нормами.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обеспечение инспекторского отделения специальным оборудованием для непосредственного выполнения возложенных на него функций является обязательным. Таким образом, Омский инспекторский участок Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области не был оснащен и не оснащен в настоящее время вспомогательным оборудованием в соответствии с Типовыми нормами №№ 618, 296, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах.

Просит признать бездействие ГУ МЧС России по Омской области по неоснащению Омского инспекторского участка Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области материально-техническими средствами в соответствии с Типовыми нормами незаконными. Обязать ГУ МЧС России по Омской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Омский инспекторский участок Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области следующим оборудованием, снаряжением и имуществом: <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела стороной истца требования уточнялись два раза. В последней редакции от ДД.ММ.ГГГГ истец просит обязать ГУ МЧС России по Омской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Омское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области следующим оборудованием, снаряжением и имуществом: <данные изъяты>

Представитель истца старший помощник Омского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Пугаев В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений. Без имущества указанного в просительной части искового заявления Омское отделение не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Омской области, третьего лица МЧС России А.И.В., Т.С.Ю. возражали против удовлетворения требований. Поддержали письменный отзыв (л.д. 97-98). Объяснили, что в МЧС России направляются письма о наличии потребности в предметах, указанных прокурором в иске. Факт нехватки имущества не отрицают, но ГУ МЧС России по Омской области самостоятельно не может себя обеспечивать. Финансирование идет из МЧС России. Последние в свою очередь закупают самостоятельно имущество и направляют в ГУ МЧС России по Омской области, либо предоставляют финансирование на определенные цели. Имущество поступает непосредственно в ГУ МЧС России по Омской области, а, в последующем, распределяется по инспекциям. Считают себя ненадлежащими ответчиками. Просили отказать в удовлетворении требований.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на внутренних водных путях, безопасности портовых и судоходных гидротехнических сооружений и внутренних водных путей, а также в целях обеспечения на внутреннем водном транспорте надлежащего качества оказания услуг и выполнения работ осуществляется государственный надзор в области внутреннего водного транспорта.

Организация и осуществление государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах, а также руководство деятельностью Государственной инспекции по маломерным судам возложена на МЧС России (подпункт 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 года №132, Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России (пункт 2 Положения).

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты) (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 6 указанного Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции, в том числе: государственный надзор за маломерными судами; федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; проводит регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на объектах; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности; осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах и др.

Таким образом, деятельность ГИМСГУ МЧС России связана с обеспечением, в том числе, безопасности людей на водных объектах, реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, то есть, с обеспечением безопасности неопределенного круга лиц на воде.

Приказом МЧС России от 9 августа 2005 года № 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, перечень оборудования, которым должна быть оснащена инспекция, указан в приложении.

Кроме того, как следует из документов, представленных Омскому транспортному прокурору в ходе проверки, приказом МЧС России от 31.03.2022 года №296 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» утверждены нормы материально-технического обеспечения подразделений ГИМС МЧС России (Типовые нормы).

Приказом ГУ МЧС России по Омской области от 31.05.2022 года №623 утвержден табель оснащенности ГУ МЧС России по Омской области.

Согласно донесению о наличии материально-технического обеспечения Омского ИУ Центра ГИМСГУ МЧС России по Омской области (л.д.11-13) инспекторский участок по типовым нормам приказа МЧС России №296 должен быть укомплектован, в том числе, следующим оборудованием, снаряжением и имуществом: <данные изъяты> Из материалов дела следует, что Омской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области требований законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними.

В результате проверки проведен анализ состояния законности в сфере оснащения территориальных отделов ГИМСГУ МЧС России по СК по Омской области по нормам обеспечения, предусмотренным приказом МЧС России от 31.03.2022 года №296, приказом МЧС России от 9 августа 2005 года №618.

Установлено, что Омский участок отделения Центра ГИМСГУ МЧС России по Омской области не оснащен материально-техническими средствами, указанными в исском заявлении, в соответствии с типовыми нормами.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ГУ МЧС России по Омской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, однако в ходе проведенной проверки установлено, что Омский инспекторский участок не оснащен необходимым оборудованием, снаряжением и имуществом, предусмотренными Типовыми нормами обеспечения ГИМС (л.д.14-16).

Как следует из ответа ГУ МЧС России по Омской области о рассмотрении представления ДД.ММ.ГГГГ приказом МЧС России № 296 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» значительно изменена номенклатура материально-технического обеспечения подразделений ГИМС МЧС России. Фактически оснащение вновь введенными образцами имущества производится с ДД.ММ.ГГГГ при поступлении соответствующего финансирования. Финансирование Центра ГИМС по линии материально-технического обеспечения производится из федерального бюджета Российской Федерации, поставка материально-технических средств из номенклатуры табеля оснащенности предусмотрена централизованно, осуществляется в соответствии с Программой технического оснащения подразделений МЧС России пожарной, спасательной и авиационной техникой до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.01.2021 года №3042-р (л.д.17-18).

В целях исполнения указаний центрального аппарата ГУ МЧС России по Омской области была проведена инвентаризация техники имущества Центра ГИМС, результаты направлены в управление (л.д.122-129).

По результатам представления Омского транспортного прокурора ГУ МЧС России по Омской области была проведена служебная проверка, согласно выводов которой, вины в действиях должностных лиц ГУ МЧС России по Омской области не установлено, указано, что фактически оснащение вновь введенными образцами имущества производится с ДД.ММ.ГГГГ при поступлении соответствующего финансирования. Финансирование Центра ГИМС по линии материально-технического обеспечения производится из федерального бюджета Российской Федерации, поставка материально-технических средств из номенклатуры табеля оснащенности предусмотрена централизовано, осуществляется в соответствии с Программой технического оснащения подразделений МЧС России пожарной, спасательной и авиационной техникой до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.01.2021 года №3042-р (л.д.107-109).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав доводы сторон применительно к положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд полагает, что отсутствие в Омском ИУ центра ГИМСГУ МЧС России по Омской области оборудования, предусмотренного Типовым нормам обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, утвержденными приказом МЧС России от 31.03.2022 года № 296, приказом МЧС России от 9 августа 2005 года №618 не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, осуществлению государственного надзора за маломерными судами, производству по делам об административных правонарушениях в установленном порядке, надлежащим образом участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, что само по себе недопустимо.

Соответственно, Главное управление МЧС России по Омской области обязано обеспечить Омский инспекторский участок приборами и оборудованием, необходимым для осуществления возложенных функции, поскольку от наличия необходимого оборудования зависит эффективность деятельности ГИМС.

Доводы ответчика о том, что Главное управление МЧС России по Омской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку финансирование Центра ГИМС по линии материально-технического обеспечения производится из федерального бюджета Российской Федерации, поставка материально-технических средств согласно табелю оснащенности предусмотрена централизованно, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1).

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации, в том числе, Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам)(пункт 3).

Согласно пунктам 1, 5 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27 марта 2020 года №217 территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Главное управление МЧС России является юридическим лицом. За Главным управлением МЧС России закрепляется имущество на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 12 Положения Главное управление МЧС России по субъекту в пределах своей компетенции осуществляет функции и бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, распорядителя и получателя средств федерального бюджета, осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых актов и иных актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению инспекторского отделения государственной инспекции по маломерным судам необходимым оборудованием обоснованно должна быть возложена на Главное управления МЧС России по Омской области, как получателя и распорядителя бюджетных средств в пределах поступающего финансирования МЧС России по Омской области. Кроме того, ответчик не лишен возможности инициировать дополнительное необходимое финансирование для обеспечения Омского инспекторского участка Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Омской области оборудованием, снаряжением и имуществом.

Возражения ответчика о том, что обеспечение необходимым оборудованием осуществляется централизованно в соответствии с Программой технического оснащения подразделений МЧС России пожарной, спасательной и авиационной техникой до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 27.01.2021 года № 3042-р, суд также не может принять во внимание, поскольку согласно ответа начальника ГУ МЧС России по Омской области прокурору в ответ на вынесенное представление, фактически оснащение вновь введенными образцами имущества производится с ДД.ММ.ГГГГ при поступлении соответствующего финансирования, однако, до настоящего времени Омский инспекторский участок необходимой техникой и оборудованием не обеспечен, как по старым типовым нормам, так и по новым. Деятельность же инспекторский участок осуществляет в настоящее время, функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, по осуществлению государственного надзора за маломерными судами, по производству по делам об административных правонарушениях в установленном порядке не могут быть отложены на будущее, являются важными и значимыми. Недостаточное укомплектование инспекторского участка указанным в иске оборудованием, снаряжением и имуществом может явиться препятствием к исполнению данным участком прямой функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, что само по себе не допустимо.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает требования Омского транспортного прокурора к ГУМЧС России по Омской области об обязании обеспечить Омский инспекторский участок материально-техническими средствами в соответствии с Типовыми нормами подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Омской области о возложении обязанности по оснащению материально-техническими средствами инспекторского участка в соответствии с типовыми нормами удовлетворить полностью.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить Омский инспекторский участок Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Омской области оборудованием, снаряжением и имуществом: <данные изъяты>

Судебные расходы к взысканию не заявлялись.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: 02 марта 2023 года.