Решение по делу № 2-104/2023 от 15.06.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Подъячевой С.В.,

при секретаре – Кураксиной Е.А.,

с участием:

истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску – ФИО15,

представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ОСФР по Рязанской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области гражданское дело по иску ФИО15 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, решения об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, незаконными, об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по встречному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО15 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит:

- признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №220000021105 от 04.04.2022 о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО15, незаконным;

- признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №131-Ш от 17.11.2022 об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты ФИО15, незаконным;

- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области возобновить ежемесячную денежную выплату ФИО15 как, лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.05.2022.

В обоснование заявленных требований ФИО15 указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес>. С 27.03.2013 года является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «096» «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом», в связи с регистрацией и проживанием по вышеуказанному адресу. В апреле 2022 года от ОПФР по Рязанской области в адрес истца поступило требование №175 от 14.04.2022 о возврате излишне выплаченной суммы ЕДВ по категории «096» за период с 01.03.2014 по 30.04.2022 в сумме 50 116 рублей 99 копеек, с уведомлением о прекращении выплаты ЕДВ по категории «096» с 01.05.2022. В обоснования данного уведомления пенсионный орган указывает, на то, что истец ФИО15 осуществляет свою трудовую деятельность в различных организациях Московской области, то есть ответчик руководствуется сомнениями по факту постоянного проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>. Также, ответчиком было вынесено решение об отказе истцу в возобновлении ежемесячной денежной выплаты от 17.11.2022 №131-Ш, которое мотивировано тем, что период постоянного проживания на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, непосредственно перед предоставлением выплаты составляет менее 4 лет, предшествующих дате подачи заявления о возобновлении выплаты, ввиду наличия работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, исключающей ежедневное постоянное проживание по адресу регистрации. Истец считает, что как требование ОПФР по Рязанской области №175 от 14.04.2022 о возврате излишне выплаченной суммы ЕДВ по категории «096» за период с 01.03.2014 по 30.04.2022, так и решение от 17.11.2022 №131-Ш, являются незаконными, нарушают гражданские права истца. Согласно временного удостоверения №1975 от 16.05.2022 выданного администрацией муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области истец имеет право на льготы и компенсации, установленные законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Регистрация по месту жительства является одним из доказательств постоянного проживания по определенному адресу. Истец постоянно проживает по адресу: <адрес>. При этом Трудовой кодекс Российской Федерации не требует смены постоянного места проживания при осуществлении трудовой деятельности на удаленном расстоянии от места постоянного проживания.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ОСФР по Рязанской области обратился в суд с иском к ФИО15 о взыскании суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне ЧАЭС за период с 01.03.2014 по 30.04.2022 в размере 50 116 рублей 99 копеек в бюджет ОСФР по Рязанской области (л.д.43-46).

В обоснования заявленных требований ОСФР по Рязанской области указало, что ФИО15 27.09.2013 обратился с заявлением в территориальный отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (с 01.01.2023 ОСФР по Рязанской области) о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в связи с регистрацией и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>. Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На основании предоставленного пакета необходимых документов, решением территориального отдела Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.10.2013 ФИО15 установлена ежемесячная денежная выплата с 27.09.2013. Пунктом 38 приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года №294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» установлена обязанность гражданина безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также влекущих прекращение ее выплаты. В компетенцию Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов не входит проверка (отслеживание) недобросовестных получателей различных видов социальных выплат. Федеральными законами, регулирующими пенсионное законодательство, задача по сообщению об обстоятельствах, влияющих на изменение размера социальных выплат или влекущих прекращение указанных выплат, возложена на получателя ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, одновременно с подачей заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, ФИО15 взял на себя ответственность по сообщению в территориальный орган Пенсионного фонда об обстоятельствах, влияющих на размер данной выплаты и (или) ее прекращении. В ходе инвентаризации наблюдательных дел получателей ЕДВ ОСФР по Рязанской области стало известно об осуществлении ФИО15 постоянной работы за пределами Рязанской области, а именно, в период регистрации ФИО15 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно сведениям о трудовой деятельности, он работал на территории г.Москвы и Московской области, что учитывая удаленность места работы от адреса регистрации, исключает ежедневное возвращение в место постоянного проживания (регистрации). Город Москва не входит в перечень пунктов отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В случаях, когда период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтвержденной регистрацией, совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Следовательно, с 01.03.2014 ФИО15 не имел право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку работал и соответственно проживал в г.Москва. Решением территориального отдела Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.04.2022 ФИО15 выплата ЕДВ была прекращена с 01.05.2022, ввиду утраты права на данную выплату. ФИО15 своевременно не сообщил в территориальный отдел Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на прекращение ежемесячной денежной выплаты, то есть о трудоустройстве вне зоны ЧАЭС, исключающем его ежедневное возвращение в адрес регистрации, что указывает на недобросовестность. Таким образом, за период с 01.03.2014 по 30.04.2022 ФИО15 необоснованно получил ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне ЧАЭС. В результате образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за указанный период в размере 50 116 рублей 99 копеек. Ссылаясь на ст.ст.1102, 1109 ГК РФ ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску указывает, что своим недобросовестным поведением ФИО15 причинил материальный ущерб бюджету ОСФР по Рязанской области в размере 50 116 рублей 99 копеек. 11.11.2022 ФИО15 обратился в территориальный отдел Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о возобновлении выплаты ЕДВ за проживания в зоне ЧАЭС. Решением ОПФР по Рязанской области ему было отказано в возобновлении ЕДВ за проживание в зоне ЧАЭС по причине проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет, предшествующих дате подачи заявления о возобновлении выплаты, ввиду наличия работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, исключающей ежедневное постоянное проживание по адресу регистрации.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ОСФР по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в соответствии со ст.ст.137, 138 ГПК РФ принято как встречный иск к исковому заявлению ФИО15 к ОСФР по Рязанской области о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, решения об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, незаконными, об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Определением Скопинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ переименован ответчик по настоящему делу № ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области (ОСФР по Рязанской области).

В судебном заседании истец по первоначальному иску, ответчик по встречному иску ФИО15 поддержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске. При этом пояснил, что постоянно с 29.03.2006 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, при этом место постоянного жительства не менял. Действительно ранее он работал г.Москве водителем грузовых автомобилей. Его работа заключалась в том, что он загружался в г.Москве, после чего, развозил груз по разным городам России, то есть фактически он был в г.Москве только на погрузке. При этом ночевал или в машине или в хостел-гостинице. Все выходные, отпуска, в перерывах между командировками он находился по месту своего постоянного проживания и регистрации. Иного жилья у него не имеется. Жильем его работодатель не обеспечивал, так как его работа была связана с разъездами. Его семья жена и дети также прописаны и проживают вместе с ним по его адресу регистрации. Также пояснил, что первый ребенок ФИО39 родился в г.Москве, поскольку на момент рождения сына он не состоял в браке с его матерью, вместе с ней не проживал.

При этом, возражал против заявленных требований к нему ОСФР по Рязанской области о взыскании суммы переплаты ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне ЧАЭС, по доводам изложенным в письменных возражениях на встречный иск, имеющихся в материалах дела (л.д.88-90).

Согласно письменных возражений ФИО15 на встречный иск, он (ФИО15) постоянно со своей семьей проживает по адресу: <адрес>, места жительства не менял. Денежные средства заявленные пенсионным органом возврату не подлежа, поскольку ОПФР по Рязанской области не представило доказательств его недобросовестности в соответствии со ст.56 ГПК РФ. Не сообщение ФИО15 в ОПФР по Рязанской области о его месте работе не является обстоятельством, влекущим прекращение права на ежемесячную денежную выплату по категории «096» - «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом». Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2122-1 предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируются, в том числе: за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсации гражданам пострадавшим от Чернобыльской катастрофы (п.2, 4 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации). Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает, в том числе, контроль за правильным и рациональным расходованием его средств (п.3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации). Очевидно, что ОПФР по Рязанской области контроль за правильным и рациональным расходованием его средств не осуществлял. В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №241 от 24.06.2013 «Об организации работы территориальных органов ПФР по проведению инвентаризации выплатных дел», с учетом двух летнего срока на проведение инвентаризации этих дел ОПФР по Рязанской области мог ранее узнать об обстоятельствах которые, по мнению ОПФР по Рязанской области, влекут прекращение выплат ЕДВ по категории «096» - «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» ФИО15, что указывает на пропуск срока исковой давности по заявленным требованиям ОПФР по Рязанской области. На основании изложенного ФИО15 просит отказать в удовлетворении встречного иска, а заявленные исковые требования им (ФИО15) удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ОПФР по Рязанской области ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных требований ФИО15, по доводам, изложенным в решениях ОПФР по Рязанской области и по доводам, изложенным в отзыве на возражения ФИО15, имеющимся в деле (л.д.130-131). При этом пояснила, что прекращение выплаты ЕДВ и выставления задолженности по ЕДВ ФИО15 было правомерно, поскольку ФИО15 работал за пределами Рязанской области, и о данном факте не сообщил ОПФР по Рязанской области, хотя на него такая обязанность возлагалась, о чем имеется соответствующее заявление. Также, правомерно отказано в возобновлении выплаты ЕДВ, поскольку ФИО15 работал за пределами Рязанской области в период с 01.03.2014 по 30.04.2022, в связи с чем, в этот период утратил право на получение ЕДВ, и данный период был исключен из проживания в зоне ЧАЭС, соответственно период проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, непосредственно перед подачей заявления о предоставлении выплаты составляет менее 4 лет, поэтому было вынесено решение об отказе в возобновлении выплаты ЕДВ. Относительно доводов ФИО15 о пропуске срока давности при подаче иска в суд, пенсионный орган считает, что с учетом подачи встречного искового заявления – 26.01.2023 и периода неосновательно полученных ФИО15 денежных средств, срок исковой давности за период с 01.01.2020 по 30.04.2022 ОСФР по Рязанской области не пропущен. При этом, поддержала встречные заявленные требования ОСФР по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, по доводам изложенным в иске (л.д.43-46).

Суд, заслушав истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО15, представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ОСФР по Рязанской области ФИО1, показания свидетелей ФИО55, ФИО56, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Пунктом 8 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы граждане, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статья 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с ч.5 ст.27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом.

Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты (пункт 38 Порядка от 30 ноября 2004 года №294).

Аналогичные положения о моменте прекращения начисления ежемесячной денежной выплаты, об обязанности граждан, имеющих право на получение указанной выплаты, безотлагательно сообщать пенсионному органу об обстоятельствах, влекущих прекращение этой выплаты, о зачете излишне начисленных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты вследствие недобросовестности этого гражданина предусмотрены действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года №35н (подпункт 2 пункта 17 и пункты 25, 26 названного порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-I имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При этом основанием для прекращения ежемесячной денежной выплаты является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На гражданина возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ст.27.1 Закона РФ №1244-1).

В соответствии с «Порядком осуществления ежемесячной денежной выплатой отдельным категориям граждан в Российской Федерации» утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения в территориальный орган Пенсионного фонда.

В силу п.25 «Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н, граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, об обстоятельствах, влекущих изменение.

В судебном заседании установлено, что ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, уроженцем <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 29.03.2006 по настоящее время. Данный факт подтверждается паспортом ФИО15 серии №, выданного УМВД России по Рязанской области (л.д.9, 36), имеющимся в материалах дела.

Также в судебном заседании установлено, что 27.09.2013 ФИО15 обращался в ГУ-Управление ПФР по Скопинскому району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании п.8 ч.1 ст.13, п.7 ч.1 ст.27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с регистрацией и проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты регистрационный номер заявления №194329/13 от 27.09.2013, имеющимся в материалах дела.

Из заявления ФИО15 от 27.09.2013 адресованного начальнику ГУ-Управление ПФР по Скопинскому району следует, что он обязался при смене адреса (увольнения с работы) сообщить в течение 5 дней (л.д.58).

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС» д.Свинушки Скопинского района Рязанской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ-УПФР по Скопинскому району (отделение территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации) от 01.10.2013 ФИО15 установлена 27.09.2013 ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по категории «096», как лицу, постоянно проживающему на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании п.7 ч.1 ст.27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1. Данный факт подтверждается решением ГУ-УПФР по Скопинскому району (отделение территориального органа пенсионного фонда Российской Федерации) от 01.10.2013, имеющимся в материалах дела (л.д.61).

Из встречного искового заявления следует, что в ходе инвентаризации наблюдательных дел получателей ЕДВ ОСФР по Рязанской области стало известно об осуществлении ФИО15 постоянной работы за пределами Рязанской области, а именно, в период регистрации ФИО15 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно сведениям о трудовой деятельности, он работал на территории г.Москвы и Московской области, что учитывая удаленность места работы от адреса регистрации, исключает ежедневное возвращение в место постоянного проживания (регистрации). Город Москва не входит в перечень пунктов отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В случаях, когда период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтвержденной регистрацией, совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Следовательно, с 01.03.2014 по 30.04.2022 ФИО15 не имел право на получение ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку работал и соответственно проживал в г.Москва.

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №220000021105 от 04.04.2022 ФИО15 была прекращена выплата ЕДВ с 01.05.2022, ввиду утраты права (произведена выплата ЕДВ по 30.04.2022).

Судом установлено, что ГУ-Отделения ПФР по Рязанской области 14.04.2022 обратилось к ФИО15 с требованием о возврате излишне выплаченной суммы ЕДВ по категории «096» Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» за период с 01.03.2014 по 30.04.2022 в размере 50 116 рублей 99 копеек (л.д.19).

Судом установлено, что ФИО15 11.11.2022 обратился в КС (на правах отдела в Скопинском районе с заявлением о возобновлении выплаты ЕДВ за проживание в Чернобыльской зоне, в связи с тем, что право на данную выплату не терял. Данный факт подтверждается заявлением ФИО15 регистрационный номер заявления 178559/22 от 11.11.2022, уведомлением (л.д.69-70).

Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации №131-Ш от 17.11.2022, ФИО15 было отказано в возобновлении ЕДВ за проживание в зоне ЧАЭС по причине проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом менее 4 лет, предшествующих дате подачи заявления о возобновлении выплаты, ввиду наличия работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, исключающей ежедневное постоянное проживание по адресу регистрации.

Разрешая требования заявленные истцом по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО15 о признании решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №220000021105 от 04.04.2022 о прекращении ежемесячной денежной выплаты незаконным, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1996 №5242-1 местом жительства считается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.3 вышеуказанного Закона, а также пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Исходя из смысла приведенных норм и согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 место жительства по общему правилу должно совпадать с местом регистрации.

В подтверждение факта постоянного проживания в д.Свинушки Скопинского района Рязанской области с учетом спорного периода с 01.03.2014 по 30.04.2022, ФИО15 представлены следующие документы:

документ, подтверждающий регистрацию на загрязненной территории с 29.03.2006 - паспорт гражданина Российской Федерации серия <...>, выданный УМВД России по Рязанской области 12.04.2018 (л.д.9);

военный билет № от 29.11.2013 (л.д.10);

полис обязательного медицинского страхования (л.д.11);

свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе по месту рождения - <адрес> серия № (л.д.12);

справка администрации муниципального образования – Полянское сельское поселение Скопинского района Рязанской области, согласно которой ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 29.03.2006 по настоящее время (л.д.17);

справка УУП МОМВД России «Скопинский», согласно которой по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают на постоянной основе: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО75, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.18);

справка МБДОУ «Детский сад микрорайона Заречный» от 30.01.2023, согласно которой сын ФИО15 – ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является воспитанником МБДОУ «Детский сад микрорайона Заречный» с 05.09.2022 по 31.05.2027 (л.д.83);

свидетельство о регистрации по месту жительства №331 от 01.03.2021, согласно которому ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.84);

свидетельство о регистрации по месту жительства №527 от 18.03.2022, согласно которому ФИО75, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.85);

свидетельство о рождении ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № от 29.07.2020 (л.д.86);

свидетельство о рождении ФИО75, ДД.ММ.ГГГГ года рождения № от 16.02.2022 (л.д.87);

запись акта о заключении брака №1091 от 28.10.2017, согласно которой ФИО15 заключил брак с <данные изъяты>, место жительство как ФИО15, так и <данные изъяты> указано: <адрес> (л.д.122);

запись акта о расторжении брака № от 23.10.2018 место жительства ФИО15 указано: <адрес> (л.д.123);

запись акта о заключении брака № от 10.12.2022, место жительства ФИО15 указано: <адрес> (л.д.124).

Согласно пояснениям истца по первоначальному иску, ответчика по встречному иску ФИО15, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений №КУВИ-001/2023-54557227 от 06.03.2023, №КУВИ-001/2023-56136325 от 06.03.2023 у ФИО15 отсутствует недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности (л.д.116, 118).

Согласно адресной справки от 29.03.2023 УВМ ГУ МВД России по г.Москве, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным либо снятым с учета с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) в г.Москве и Московской области не значится (л.д.128).

Из сообщения ООО «Вист» №1-10.05 от 10.05.2023, документов представленных ООО «Вист», таких как: штатное расписание от 30.12.202016 №5, трудового договора №4 от 01.11.2017 следует, что ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работал в ООО «Вист» с 01.11.2017 по 16.02.2018 в должности водителя. Жилое помещение ФИО15 не предоставлялось (л.д.150-155).

Из показаний свидетеля ФИО55 данных в ходе рассмотрения данного дела следует, что она родилась в <адрес> и проживает по адресу: <адрес>. ФИО15 знает давно, когда он был еще ребенком, его семья переехала в д.Свинушки. Проживает семья <данные изъяты>: мама <данные изъяты>, жена с двумя детьми, по соседству с ФИО55., через дом. ФИО15 постоянно проживает по указанному адресу, только на работу ранее уезжал, работал на грузовых автомобилях, она (ФИО55) часто видела около дома <данные изъяты> грузовые машины. Поскольку они ФИО15 и ФИО55 проживают в деревни, живут по соседству, то видят все, как ФИО15 в огороде работает, машину чинит, жена с детьми гуляет, в связи с чем, ФИО55 может точно подтвердить, что ФИО15 постоянно проживает в д.Свинушки.

Из показаний свидетеля ФИО56 данных в ходе рассмотрения данного дела следует, что она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ФИО15 знает давно, когда он был еще ребенком, его семья переехала в д.Свинушки. Дом ФИО56 и <данные изъяты> расположен под одной крышей, в связи с чем, ФИО56 постоянно общается с семьей <данные изъяты>. ФИО15 постоянно проживает по указанному адресу, ни куда не переезжал.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд пришел к выводу, что ФИО15 с 29.03.2006 года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается совокупностью исследованных доказательств, свидетельскими показаниями, а также пояснениями самого истца, согласно которым, истец проживал и проживает по месту регистрации в <адрес>, он (ФИО15) не отрицает, что работал в г.Москве, водителем грузовых автомобилей. Его работа заключалась в том, что он загружался в г.Москве, после чего, развозил груз по разным городам России, то есть фактически он был в г.Москве только на погрузке, при этом ночевал или в машине или в хостел-гостинице, все выходные, отпуска, в перерывах между командировками он находился по месту своего постоянного проживания и регистрации, иного жилья у него не имелось, жильем его работодатель не обеспечивал, так как его работа была связана с разъездами. Совместно с ФИО15 зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу его супруга <данные изъяты> и его несовершеннолетние дети: ФИО39, ФИО75 и родители.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием, следовательно, проживание ФИО15 во время работы не по месту постоянной регистрации, а в ином месте, на территории которого он осуществляет трудовую деятельность, не свидетельствует о перемене им места жительства.

Доводы ответчика о том, что истец преимущественно проживал в г.Москве и Московской области по месту работы, а не по месту регистрации, поскольку у него график работы 5 дней работает в г.Москве, а 2 дня отдыхает по месту регистрации, суд отклоняет, они опровергаются материалами дела, которыми установлено, работа у ФИО15 была связана с командировками по всей России, при этом жилое помещение для проживания ФИО15 кроме как по прописки не имел, и ему работодателями не предоставлялось. Преимущественное проживание истца является место его регистрации и фактического проживания: <адрес>.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, стороной ответчика не представлено.

При этом доводы пенсионного органа о том, что ФИО15 не сообщил в ОПФР по Рязанской области о смене места жительства, в связи с работой в г.Москве, хотя на него такая обязанность возлагалась, о чем имеется соответствующее заявление, суд отклоняет, поскольку ФИО2 не менял место жительства, постоянно проживал и проживает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО15 о признании решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №220000021105 от 04.04.2022 о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО2 является законным, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, суд приходит к выводам, что требования истца о признании решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №131-Ш от 17.11.2022 об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты ФИО15 незаконным, об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области возобновить ежемесячную денежную выплату ФИО15 как, лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.05.2022, также подлежат удовлетворению, поскольку в ходе рассмотрения данного дела не нашли своего подтверждения доводы ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску о том, что ФИО15 в период его трудовой деятельности с 01.03.2014 по 30.04.2022 проживал за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам о наличии законных оснований для возобновления ежемесячной денежной выплаты ФИО15 как, лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01.05.2022.

Рассматривая встречные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из основных начал гражданского законодательства являются обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, с учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с гражданина, которому назначены указанные выплаты, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина.

Названный закон направлен на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации этой катастрофы (статья 1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-I).

В соответствии с ч.5 ст.27.1 Закона о социальной защите граждан ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученной ФИО15 суммы ежемесячной денежной выплаты, ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ОСФР по Рязанской области ссылается в обоснование своих требований на то, что ФИО15 не исполнил обязанность по своевременному сообщению пенсионному органу о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты, то есть о трудоустройстве вне зоны ЧАЭС, исключающем его ежедневное возвращение в адрес регистрации, что указывает на его недобросовестность.

Таким образом, за период с 01.03.2014 по 30.04.2022 ответчик необоснованно получал ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне ЧАЭС. В результате образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за указанный период в размере 50 116 рублей 99 копеек.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований и возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права является установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны ответчика недобросовестность в получении в спорный период ежемесячной денежной выплаты; был ли ответчик проинформирован пенсионным органом при подаче заявления об установлении данной ежемесячной денежной выплаты о том, что прекращение постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом влечет прекращение права на получение ежемесячной денежной выплаты, и что о данном обстоятельстве он обязан своевременно сообщать пенсионному органу, прекратилось ли постоянное проживание ответчика в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО15) по требованиям о взыскании выплаченной денежной выплаты презюмируется, в данном случае именно: истец должен представить доказательства недобросовестности ответчика при получении в период с 01.03.2014 по 30.04.2022 в размере 50 116 рублей 99 копеек, требующий их возврата.

В данной правовой ситуации, суд считает, что в действиях ФИО15 отсутствует недобросовестность, поскольку как установлено судом, ФИО15 с 29.03.2006 по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

При этом также суд отмечает, что работа истца в ином населенном пункте, выезд в связи с работой в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, не может расцениваться как смена постоянного проживания и влиять на предоставляемые государством права, связанные с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Суд считает, что пенсионным органом, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не доказан факт злоупотребления со стороны ФИО15 своими правами, а именно умышленного допущения нарушений установленных условий получения ежемесячной денежной выплаты как лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Также суд считает, что ФИО15 является экономически слабой стороной публично-правовых отношений, вследствие чего именно пенсионный орган обязан проводить проверки законности и обоснованности, назначаемых и выплачиваемых социальных выплат, что последним с учетом действующего правового регулирования сделано не было с 2014 года до 2022 года.

Истцом по первоначальному иску, ответчиком по встречному иску ФИО15 заявлено о применении к требованиям ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску последствий пропуска срока исковой давности.

Между тем, суд считает, что оснований для применения исковой давности в данной правовой ситуации не имеется, так как в удовлетворении исковых требований ОСФР по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отказано по существу заявленных требований.

На основании вышеизложенного,

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО15 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о признании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, решения об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, незаконными, об обязании возобновить ежемесячную денежную выплату за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №220000021105 от 04.04.2022 о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт серии № выдан УМВД России по Рязанской области 12.04.2018 код подразделения 620-006, незаконным.

Признать решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области №131-Ш от 17.11.2022 об отказе в возобновлении ежемесячной денежной выплаты ФИО15, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области возобновить ежемесячную денежную выплату ФИО15 как, лицу, проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01 мая 2022 года.

В удовлетворении исковых требований Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области к ФИО15 о взыскании неосновательно полученной суммы ежемесячной денежной выплаты за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна: Судья - С.В. Подъячева