РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Синицыной М.П.,
при секретаре Бабкиной С.А.,
с участием представителя истца Кулешовой Н.С.,
представителя ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2538/2022 (УИД№38RS0003-01-2022-002640-90) по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к АО «Группа Илим» обязать обеспечить включение сведений об отходах производства в Государственный реестр объектов размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, с учетом уточнения требований с исковым заявлением, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к АО «Группа Илим» о возложении обязанности на АО «Группа Илим», филиал АО «Группа Илим» в г. Братске по обеспечению включения сведений о размещаемом на объекте размещения отходов - шламонакопитель № 1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223 отходе производства - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, код федерального классификационного каталога отходов № 7 42 211 11 49 4, в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов, в срок до 01.04.2023.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Калинина А.М. от 30.04.2022 № 17 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении филиала АО «Группа Илим» в г. Братске по факту возгорания 30.04.2022 шламонакопителя № 1. В ходе проверки установлено, что в собственности АО «Группа Илим» с 22,08.2007 находится сооружение - шламонакопитель № 1, введенный в эксплуатацию в 1986 году, с производственным (промышленным) назначением, площадью 697253,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223. Факт регистрации права собственности ответчика на указанный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права о внесении в ЕГРП записи регистрации за № 38-38-03/042/2007-451, а также выпиской из ЕГРП об основных характеристиках объекта недвижимости. Приказом и.о. генерального директора ранее эксплуатирующей сооружение организацией ТПО «Братский лесопромышленный комплекс» от 01.10.1990 года № 281 в связи со сложной экологической обстановкой в районе действующих шламонакопителей № 1-3, свалки промышленных отходов в п. Порожский принято решение о рекультивации шламонакопителя № 1. На основании технического задания № 12/49 от 06,05.2002 и отчета от 18.03.2002 о разработке исходных данных для проектирования рекультивации шламонакопителя № 1, ОАО «Целлюлозно-картонный комбинат» в 2003 году разработан проект «Рекультивация шламонакопителя № 1», который получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом и.о. заместителя руководителя Иркутского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору 12.05.2005 № 91. В соответствии с разделом 3 указанного проекта целью проекта является восстановление участка земли, занятого данным сооружением, до первоначального естественного состояния, рекультивация предусматривает технический и биологический этапы, в том числе складирование твердых отходов. Шламонакопитель № 1 является объектом размещения отходов для целей их захоронения, который приказом Росприроднадзора от 01.08,2014 № 479 включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Анализ разрешительной документации, регулирующей сферу захоронения отходов на шламонакопителе № 1, а также сведений о принятых для этих целей отходов показал, что предприятием незаконно осуществляется размещение золы, образующейся в результате деятельности котлотурбинного цеха (ПРиЭ), поскольку данный вид отхода не включен в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, определенный вышеуказанным приказом Росприроднадзора. На указанный вид отхода - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, предприятием 27.06.2016 составлен и утвержден паспорт с присвоением кода федерального классификационного каталога отходов (ФККО) № 7 42 211 11 49 4, право на размещение данного отхода подтверждено лицензией (78)-4674-СТУРБ, выданной АО «Группа Илим» 03.11.2017 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Как показала проверка, при инвентаризациях объекта размещения отходов -шламонакопитель № 1, проведенных филиалом в 2015 и 2020 годах, в перечень видов отходов, размещаемых на объекте, отход с кодом ФККО 7 42 211 11 49 4 - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства не включен, при том, что иной документацией в сфере оборота с отходами на предприятии, его образование в результате производства подтверждено, и получена необходимая лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом в том числе данного отхода. В связи с допущенными ранее ответчиком нарушениями в сфере оборота указанного вида отхода Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2021 внесено представление, в котором потребовано принять меры к устранению допущенных нарушений. По результатам рассмотрения представления филиалом АО «Группа Илим» в г. Братске 09.12.2021 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории направлено письмо о повторном принятии характеристики объекта размещения отходов - шламонакопителя № 1 взамен высланного ранее с датой подписания 22.04.2021. Письмом надзорного органа от 15.12.2021 № ЕЖ/06-13265 в принятии новой характеристики объекта отказано. Таким образом, размещение отхода - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства с кодом федерального классификационного каталога отходов (ФККО) № 7 42 211 11 49 4 на шламонакопителе № 1 АО «Группа ИИлим» является незаконным. Факты возгорания отходов, размещенных на данном объекте, являются не единичными, причиной указанного может являться, в том числе размещение горячей золы, как это было установлено актом по результатам расследования загорания от 30.08.2017; развивающиеся при горении кородревесных отходов, размещенных на шламонакопителе № 1, процессы сопровождаются выделением вредных газов (оксид и диоксид азота, окиси углерода, бенз(а)перен, сернистый ангидрид), которые загрязняют атмосферу, распространяются на значительные расстояния, оказывая негативное воздействие на прилегающие территории и здоровье людей, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду своей жизнедеятельности. Одновременно с этим, неучтенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от горения отходов производства предприятия негативно отражаются на состоянии воздуха города Братска, который включен в перечень городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 04.05,1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В судебном заседании представитель Братской межрайонной природоохранной прокуратуры заместитель прокурора Кулешова Н.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать АО «Группа Илим», филиал АО «Группа Илим» в г. Братске в срок до 01.04.2023 обеспечить включение сведений о размещаемом на объекте размещения отходов - шламонакопитель № 1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223 отходе производства - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, код федерального классификационного каталога отходов № 7 42 211 11 49 4, в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов.
Ответчик - представитель АО «Группа Илим» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился. Суду пояснил, что работа по внесению сведений в государственный реестр ведется, но необходимо время.
Третье лицо представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав доводы представителя истца, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.( абз.10 ст.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"
В силу пункта 6 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как они являются относимыми, допустимыми, и содержат обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела, суд установил, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора Калинина А.М. от 30.04.2022 № 17 проведена проверка в отношении филиала АО «Группа Илим» в г. Братске по факту возгорания 30.04.2022 шламонакопителя № 1, в ходе которой было установлено, что в собственности АО «Группа Илим» с 22,08.2007 находится сооружение - шламонакопитель № 1, введенный в эксплуатацию в 1986 году, с производственным (промышленным) назначением, площадью 697253,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223.
Шламонакопитель № 1 является объектом размещения отходов для целей их захоронения, который приказом Росприроднадзора от 01.08,2014 № 479 включен в государственный реестр объектов размещения отходов.
В ходе проверки, из анализа разрешительной документации, регулирующей сферу захоронения отходов на шламонакопителе № 1, а также сведений о принятых для этих целей отходов установлено, что предприятием незаконно осуществляется размещение золы, образующейся в результате деятельности котлотурбинного цеха (ПРиЭ), поскольку данный вид отхода не включен в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, определенный вышеуказанным приказом Росприроднадзора. Доказательств обратного, ответчиком не представлено.
На указанный вид отхода - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, предприятием 27.06.2016 составлен и утвержден паспорт с присвоением кода федерального классификационного каталога отходов № 7 42 211 11 49 4, право на размещение данного отхода подтверждено лицензией (78)-4674-СТУРБ, выданной АО «Группа Илим» 03.11.2017 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
В силу пункта 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 30.09.2011 № 792, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.
Пунктом 6 Правил определено, что по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика, один из экземпляров которой направляется хозяйствующим субъектом в территориальный орган Росприроднадзора.
В результате проверки установлено, что при инвентаризациях объекта размещения отходов - шламонакопитель № 1, проведенных филиалом в 2015 и 2020 годах, в перечень видов отходов, размещаемых на объекте, отход с кодом ФККО 7 42 211 11 49 4 - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства не включен, при том, что его образование в результате производства подтверждено, и получена необходимая лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом, в том числе данного отхода.
В связи с допущенными ранее АО «Группа Илим» нарушениями в сфере оборота указанного вида отхода Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 19.11.2021 вносилось представление, в котором содержалось требование принять меры к устранению допущенных нарушений.
Филиалом АО «Группа Илим» в г. Братске 09.12.2021 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории направлено письмо о повторном принятии характеристики объекта размещения отходов - шламонакопителя № 1 взамен высланного ранее с датой подписания 22.04.2021. Однако надзорным органом письмом от 15.12.2021 в принятии новой характеристики объекта отказано.
Обстоятельства, установленные проведенной прокуратурой проверкой, свидетельствуют о несоблюдении собственником АО «Группа Илим» требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившееся в невнесении шламонакопителя № 1, как объекта размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов, о нарушении АО «Группа Илим» требований природоохранного законодательства, что приводит к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
Как следует из доводов иска, фактами возгорания отходов, размещенных на данном объекте, являются, в т.ч. размещение горячей золы, развивающиеся при горении кородревесных отходов, размещенных на шламонакопителе № 1, процессы сопровождаются выделением вредных газов, которые загрязняют атмосферу, распространяются на значительные расстояния, оказывая негативное воздействие на прилегающие территории и здоровье людей, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду своей жизнедеятельности. Одновременно с этим, неучтенные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от горения отходов производства предприятия негативно отражаются на состоянии воздуха города Братска, который включен в перечень городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 04.05,1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Понятие негативного воздействия на окружающую среду дано в ст. 1 указанного Федерального закона и определяется как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Невнесение шламонакопителя № 1 в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с предъявляемыми законом требованиями в сфере обеспечения охраны окружающей среды от негативного воздействия на нее хозяйственной деятельности, влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что установленные в ходе проверки нарушения законодательства РФ АО «Группа Илим», филиалом АО «Группа Илим» в г. Братске до настоящего времени не устранены, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, и в судебном порядке обязать АО «Группа Илим», филиал АО «Группа Илим» в г. Братске обеспечить включение сведений о размещаемом на объекте размещения отходов - шламонакопитель № 1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223 отходе производства - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, код федерального классификационного каталога отходов № 7 42 211 11 49 4, в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов, предоставив для этого срок до 01.04.2023.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать АО «Группа Илим», филиал АО «Группа Илим» в г. Братске в срок до 01.04.2023 обеспечить включение сведений о размещаемом на объекте размещения отходов - шламонакопитель № 1, расположенном по адресу: г. Братск, юго-восточнее ж.р. Центральный, промплощадка ОАО «Братсккомпексхолдинг», в границах земельного участка с кадастровым номером 38:34:016001:223 отходе производства - зола от сжигания кородревесных отходов и осадков очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, код федерального классификационного каталога отходов № 7 42 211 11 49 4, в перечень отходов, подлежащих размещению на шламонакопителе № 1, содержащихся в Государственном реестре объектов размещения отходов.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: М.П. Синицына
Текст мотивированного решения изготовлен 13.10.2022 года
Судья: М.П. Синицына