№2-1978/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Белебей, РБ
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,
с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Абубакировой Э.И.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2,
при секретаре Ушамовой Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности Белебеевского межрайонного прокурора Шигапов Р.Ф. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан оборудовать объекты (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование заявленных требований указывает о том, что по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (далее - школа).
Согласно паспорту безопасности, школе присвоена 4 категория опасности объекта.
В нарушение требований антитеррористической защищенности объект МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.
Представитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ Абубакирова Э.И. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, просила предоставить срок для исполнения до 01.09.2023.
Представитель ответчика МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании исковые требования Белебеевский межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан признала, просила установить срок устранения недостатков в течение 12 месяцев.
Третье лицо – представитель Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании доводы представителя ответчика поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государственная политики в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов политики является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ем у вреда.
Согласно ч.2 ст.4 Закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.
В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
Согласно п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются, в том числе негосударственные организации, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление № 1006).
Как следует из материалов дела, Белебеевской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.
Согласно паспорту безопасности МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, школе присвоена 4 категория опасности объекта.
В соответствии с п. 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
В силу п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Вместе с тем, согласно акту по результатам проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования от 07.11.2022, в нарушение указанных требований антитеррористической защищенности объект МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.
Таким образом, несмотря на требования законодательства в МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.
Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
Пунктом 22 Требований установлено, что срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерными техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета из средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
На момент рассмотрения гражданского дела, выявленные нарушения, не устранены.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Возложив на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в области обеспечения антитеррористической защищенности, суд устанавливает срок для исполнения ответчиком решения в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Доводы истца нашли свое подтверждение в суде, и потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования исполняющего обязанности Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.
Обязать МАОУ средняя общеобразовательная школа имени полного кавалера ордена Славы ФИО3 с.Метевбаш муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 09.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Р. Гареева