...

№2а-3202/2022

70RS0004-01-2022-004013-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 г. Советский районный суд г.Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.,

при секретаре Сташкевич А.В.,

с участием

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о депортации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – УМВД России по Томской области) о признании незаконным решения о депортации от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области принято решение № в отношении гражданина ... ФИО3 о его депортации за пределы Российской Федерации. ФИО3 имел право на постоянное проживание в Российской Федерации на основании вида на жительство, действующего до ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОМВД России по Кировскому району г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Решением УМВД РФ по Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство аннулирован на основании п.2 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Не согласившись с данным решением, ФИО3 подан административный иск. Решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № заявление ФИО3 оставлено без удовлетворения. На дату принятия решения о депортации от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Томского районного суда Томской области не вступило в законную силу, в связи с чем не может быть основанием к принятию решения о депортации административного истца. ФИО3 узнал о принятом в отношении него решении о депортации ДД.ММ.ГГГГ; проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, имеет прочные социальные и родственные связи, супруга и несовершеннолетние дети являются гражданами Российской Федерации, имеют регистрацию в <адрес>. Миграционной службе известно о месте проживания административного истца. Объективных оснований полагать, что ФИО3 предпримет неразумные попытки скрыться от органов правопорядка нет. Кроме того, ФИО3 является стороной по делу об обжаловании вынесенных в отношении него решений об аннулировании вида на жительство и запрете на въезд в Российскую Федерацию, которые не вступили в законную силу. Депортация создаст препятствие к осуществлению ФИО3 его законного права на участие в судебном заседании и дачу пояснений суду в защиту своей позиции.

Административный истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном иске. Указали, что решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Томского областного суда.

Административный ответчик УМВД России по Томской области в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, о причине неявки суд не известил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.

Согласно материалам дела оспариваемое решение о депортации принято ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск поступил в суд согласно входящему штампу ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного законом срока.

Разрешая требования административного истца по существу, суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой 13 декабря 1985 года Резолюцией 40/144 на 116-ом пленарном заседании 40-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Так, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ).

Статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Полномочия УМВД России по Томской области принимать решение о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства определены в пп. 32 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, утвержденного приказом МВД России от 1 августа 2017 г. № 576.

В силу п.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ определены последствия несоблюдения иностранным гражданином срока пребывания или проживания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Из указанных правовых норм следует, что депортация является последствием невыезда в установленный срок иностранного гражданина, вид на жительство в Российской Федерации которого аннулирован.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином ..., документирован национальным паспортом № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.31 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Из решения Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении гражданина ... ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Томской области принято решение об аннулировании вида на жительство в соответствии с ч.2 ст.9 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО3

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФИО3 не согласившись с принятыми решениями, обратился в Томский районный суд Томкой области с административными исками к УМВД России по Томской области о признании незаконным аннулирования ранее выданного разрешительного документа, и к Отделу по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Кировскому району г.Томска о признании незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию.

Вышеуказанные административные иски объединены в одно производство.

Решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО3 к УМВД России по Томской области, Отделу по вопросам миграции ОМВЖ России по Кировскому району г.Томска о признании незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию и об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, ФИО3 подана апелляционная жалоба на данное решение, что отражено на сайте ГАС Правосудие Томского районного суда Томской области.

Согласно данным, содержащимся на сайте ГАС Правосудие Томского областного суда, решение Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № по административному иску ФИО3 к УМВД России по Томской области, Отделу по вопросам миграции ОМВЖ России по Кировскому району г.Томска о признании незаконным решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию и об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании вида на жительство, отменено полностью с вынесением нового, которым решения от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного вида на жительство, признаны незаконными.

На основании изложенного, принимая во внимание, что решение УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации ФИО3 принято в связи с принятием решений от ДД.ММ.ГГГГ № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании ранее выданного вида на жительство, тогда как на настоящий момент данные решения признаны незаконными, соответственно решение УМВД России по Томской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 не может быть признано правомерным, в связи с чем требование административного иска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения о депортации от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Томской области о депортации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд города Томска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...

...

Мотивированный текст решения изготовлен 28.09.2022