Дело №
28RS0№-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО9
при секретаре ФИО3,
участием представителя ответчика ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о предоставлении жилья вне очереди по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд к ответчику Администрации <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о предоставлении жилья вне очереди по договору социального найма, мотивируя тем, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение признано непригодным для проживания. В рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>», утвержденной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, истца включили в очередь на получение жилого помещения взамен непригодного, номер очереди 733. Истец проживает в данном жилом помещении вместе с совершеннолетним ребенком-инвалидом детства, которой требуется постоянный уход, а сделать это в нынешних условиях очень проблематично. Считает, что имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания.
Просит суд обязать Администрацию <адрес>, Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> предоставить вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное применительно к условиям жилое помещение, отвечающее установленным требованиям.
Истец ФИО2, представитель третьего лица ФИО1-ФИО2, представитель истца ФИО7, представитель органа по опеке и попечительству по <адрес> надлежащим образом, Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес>, извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.
На основании положений ч.1,4,5 ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие сторон и представителя третьего лица.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, суду пояснила, что проживает совместно с ребенком инвалидом первой группы, имеется взрослый сын, который проживает отдельно. Проживают в этом жилье 50 лет, дочка 30 лет. Дочка полностью парализована, не сидит. В настоящее время дом потапливают подземные воды, у нее печное отопление, привозная вода, происходит большой расход электроэнергии на обогрев дома дополнительно тэнами. Она обращалась к мэру <адрес> ФИО5 последний пообещал помочь если будет решение суда. Администрация в предоставлении маневренного фонда отказывает, поскольку нет в наличие. В очереди как малоимущие семья не состоит, она не подходит под данную категорию.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО7 поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить, суд пояснила, что у истца имеется ребенок инвалид детства, хотят установить тот факт, что истица, она является сопровождающей ребенка инвалида с детства и внеочередное предоставление жилого помещения именно истцу, у которого имеется такой ребенок, здесь имеет место быть, Конституционный суд давал разъяснения, рассматривался вопрос, о том, что все таки необходимо сопровождающему, ребенок самостоятельно не сможет встать на очередь, чтоб получить жилое помещение, единолично сопровождающий имеет право на то, что бы ему было предоставлено это жилое помещение, учитывая, что истец, обращаясь в суд, после обращения в Администрацию полагала, что ей положено жилое помещение вне очереди. Таким образом истец имеет право на жилое помещение, вне очередное по договору социального найма.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации <адрес> -ФИО4 исковые требование не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, суду пояснил, что Администрация <адрес> не согласна с предъявленными требованиями, поскольку отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку, исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 84,4 кв.м. является собственностью ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение <адрес> признано непригодным для проживания.
Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» (в редакции постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), изложив список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в редакции, согласно приложению к настоящему постановлению, установлен за № адрес: <адрес>.
Согласно сведениям Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО2, ФИО1 не состоят в Администрации города на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращались, малоимущими не признавались. Договоры социального (коммерческого, иного) найма жилых помещений с ФИО2, ФИО1 не заключались. На жилое помещение по <адрес>, договоры социального (коммерческого, иного) найма не заключались.
Согласно справке № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность с детства.
Согласно Акта проверки условий жизни подопечной представителя органа по опеке и попечительству по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что семья проживает по адресу: <адрес>, трехкомнатная квартира в деревянном одноэтажном, отдельно стоящем доме (самострой), общей площадью 84.4 кв.м, с автономным водяным отоплением, энергоснабжением, привозной водой, с местным надворным выгребом. Имеется земельный участок, вывод: условия проживания подопечной удовлетворительные. Опекун заботится о подопечной, обеспечивая её элементарные потребности в питании, уходе, создает условия для положительных эмоций подопечной.
Согласно информации отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в Администрации <адрес> программ для обеспечения инвалидов (и детей-инвалидов) жильем не имеется.
Из письменного отзыва Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 84,4 кв.м., находится в собственности ФИО2, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом» также находится в собственности истца (запись о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> по у л. Технической признан непригодным для проживания, включен в Список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>». В настоящее время жилой дом находится в Списке под номером № ФИО2 не состоит в администрации <адрес> на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращалась, малоимущей не признавалась.
Администрацией <адрес> суду представлены следующие документы.
Выписка из <адрес> с государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №; запись о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом» также находится в собственности истца.
Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для проживания.
Постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из которых планируется переселение граждан в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения <адрес>, утвержденной постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №».
Информация Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Как следует из ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с указанным Положением признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия и срока сноса дома.
Обязательным условием предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма, является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость в жилом помещении, принятие граждан органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ). Указанное следует из правовой природы института социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. При этом, предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу возможно только при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч.3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу ст. <адрес> от 01.09.2005г. №-ОЗ «О жилищной политике в <адрес>» перечень документов для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включает документы, подтверждающие право заявителя быть признанным малоимущим: документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи за двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, в соответствии с <адрес> "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда"; справка органов службы занятости населения о признании заявителя и членов его семьи в установленном порядке безработными; выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи недвижимого имущества; справка органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи транспортных средств, подлежащих налогообложению; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащих налогообложению, выдаваемые органом, осуществляющим государственный кадастровый учет; документы о рыночной стоимости транспортного средства, находящегося в собственности у заявителя и членов его семьи, выдаваемые организациями и специалистами, осуществляющими оценку транспортных средств.
При этом законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Как следует из искового заявления, истец выбрала способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления другого жилого помещения по договору социального найма.
Вместе с тем, исходя из приведенных выше норм закона, внеочередное предоставление жилья взамен признанного непригодным для проживания в любом случае должно осуществляться с соблюдением положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Из положений частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
Таким образом, для возникновения спорного жилищного правоотношения по смыслу вышеприведенных норм права необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого ФИО2, непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 84,4 кв.м. является собственностью ФИО2 Земельный участок с разрешенным использованием «под индивидуальный жилой дом» также находится в собственности истца (запись о государственной регистрации права в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).
Из сведений Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО2, ФИО1 не состоят в Администрации города на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с заявлением о постановке на учет не обращались, малоимущими не признавались, договоры социального (коммерческого, иного) найма на жилое помещение по <адрес>, с ФИО2, ФИО1 не заключались.
В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает заявленные истцом ФИО2, требования к Администрации <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, необоснованным и удовлетворению не подлежащим.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес>, Управлению муниципального имущества и земельных отношений Администрации <адрес> о предоставлении жилья вне очереди по договору социального найма,– отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья ФИО10
Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.