66RS0050-01-2025-000296-02

Дело № 2-213/2025

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2025г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 23 апреля 2025 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора г. Североуральска Свердловской области Рожковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Североуральска во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области в марте 2025 года с участием специалиста Государственной инспекции труда в Свердловской области проведена проверка ИП ФИО1 на предмет соблюдения требований законодательства об охране труда. Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 13.03.2012, основным видом его деятельности является производство изделий из бетона, цемента и гипса. В штатное расписание ИП ФИО1 включены следующие работники: менеджеры, мастера цеха, бетонщики, формовщики бетонных изделий, водители автомобиля. В ходе проведенных надзорных мероприятий в деятельности ответчика установлены нарушения, которые создают угрозу жизни и здоровью работников и свидетельствуют о нарушении их трудовых прав. Просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства об охране труда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующим образом: разработать и утвердить локальный нормативный акт, определяющий порядок функционирования системы управления охраной труда; обеспечить работников, занимающих должность бетонщиков, средствами индивидуальной защиты, предусмотренными приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»; внести изменения в трудовые договоры работников индивидуального предпринимателя посредством включения в них условий труда на рабочем месте, а именно информации о классе условий труда, установленного при проведении специальной оценки условий труда.

В ходе рассмотрения дела прокурор заявил отказ от части исковых требований о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда рабочего места «формовщик бетонных изделий» и прекратить производство по делу в указанной части.

Определением Североуральского городского суда от 23.04.2025 производство по гражданскому делу прекращено в части требований прокурора г. Североуральска о возложении обязанности проведения специальной оценки условий труда рабочего места формовщика бетонных изделий в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора г.Североуральска Рожкова А.Д. исковые требования в оставшейся части поддержала.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, под средством индивидуальной защиты – средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Согласно ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственная экспертиза условий труда; разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Частью 1 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ч. 2 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работодатель обязан обеспечить, в том числе: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов.

Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, а также гарантии и компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (абзацы 2 и 9 ч. 1 ст. 216 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязательные для включения в трудовой договор условия, к которым, в частности, относятся условия труда на рабочем месте (абз. 9 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации система управления охраной труда – комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Примерное положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 767н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда (далее - Примерное положение), которое разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования системы управления охраной труда, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

В соответствии с пунктом 5 Примерного положения системы управления охраной труда разрабатывается в целях исключения и (или) минимизации профессиональных рисков в области охраны труда и управления указанными рисками (выявления опасностей, оценки уровней и снижения уровней профессиональных рисков), находящихся под управлением работодателя (руководителя организации), с учетом потребностей и ожиданий работников организации, а также других заинтересованных сторон.

Согласно пункту 55 Примерного положения для повышения эффективности контроля функционирования системы управления охраной труда, основными процессами и процедурами, устанавливающими порядок действий, направленных на обеспечение функционирования процессов и системы управления охраной труда в целом, являются: а) планирование мероприятий по охране труда; б) выполнение мероприятий по охране труда; в) контроль планирования и выполнения мероприятий по охране труда, анализ по результатам контроля; г) формирование корректирующих действий по совершенствованию функционирования системы управления охраной труда; д) управление документами системы управления охраной труда; е) информирование работников и взаимодействие с ними; ж) распределение обязанностей для обеспечения функционирования системы управления охраной труда.

В соответствии с пунктом 21 Примерного положения оценку уровня профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, рекомендуется осуществлять для всех выявленных (идентифицированных) опасностей.

Согласно пунктам 17 – 19 Примерного положения при планировании системы управления охраной труда рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений системы управления охраной труда по безопасности (пункт 17).

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков (пункт 18).

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (пункт 19).

В соответствии с пунктом 26 Примерного положения меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направляются на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Свердловской области по результатам расследования несчастного случая, произошедшего с работником ИП ФИО1 – ФИО5 (формовщик бетонных изделий) было установлено, что работодателем допущено нарушение технологического процесса, в том числе неисполнение требований инструкции изготовления оборудования (ленточного конвейера КЛОО.ООО ПС) в части выполнения работ, по чистке движущихся частей на ходу без полной остановки контейнера, что привело к травмированию работника. Эксплуатация неисправных машин, механизмов оборудования (ленточного конвейера КЛОО.ООО ПС) не оснащенного двусторонними по всей длине ограждениями, не исключающими доступ к ним, что привело к травмированию работника, допустил недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившаяся в допуске работника (ФИО5) к исполнению им трудовых обязанностей, без проведения обучения и проверки знания требований охраны труда в установленном порядке, а также допустил недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, выразившиеся в не реализации процедуры управления профессиональными рисками, в части непринятия мер по исключению или снижению уровня риска, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе его трудовой деятельности, допуске работника без проведения медицинского осмотра, не обеспечение работника средствами индивидуальной защиты, не проведении специальной оценке условий труда – ответственен за нарушение ст. 76, 209, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п.5, 135, 136, 154, 157 «правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2020 № 814н, п.п.1 п.5 «Правил по охране труда при производстве строительных материалов» утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 901н, п.5 Паспорта завода изготовителя ленточного конвейера КЛОО.ООО ПС (л.д.10-16).

10.03.2025 заместителем прокурора г.Североуральска вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 сроком с 10.03.2025 по 24.03.2025 (л.д.17).

Согласно справке о результатах проверки Государственной инспекции труда в Свердловской области установлено:

- не организована система управления охраной труда (далее по тексту – СУОТ) в соответствии с требованиями ст. 214 ТК РФ, не представлено положение о СУОТ организации, разработанное в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, и, как следствие, не осуществлялись мероприятия по охране труда, в том числе: не организована процедура управления профессиональными рисками исходя из специфики деятельности; не установлен порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков, а именно реализация технических методов ограничения риска воздействия опасностей на работников; не предоставлены разработанные цели и политика работодателя в области охраны труда; не осуществляется обеспечение функционирования СУОТ, а именно не осуществлено распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами работодателя, не организован контроль за состоянием условий и охраны труда, не обеспечены условия труда, соответствующие требованиям охраны труда, не организована безопасность технологических процессов;

- не определены и не осуществляются процедуры оценки условий труда на рабочем месте;

- не проведена специальная оценка условий труда рабочего места «формовщик бетонных изделий»;

- работники не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты согласно типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;

- трудовые договоры работников ИП ФИО1 не содержат условий труда на рабочем месте, а именно информацию о классе условий труда, установленного при проведении специальной оценки условий труда.

Согласно объяснениям ФИО1 данных им прокурору г.Североуральска от 24.03.2025, выявленные нарушения признает, в настоящее время проводится работа по их устранению, а именно, трудовые договоры работников приводятся в соответствие с требованиями законодательства, запланировано проведение специальной оценки условий труда на рабочем месте «формовщик бетонных изделий», разрабатывается положение о системе управления охраной труда (л.д.21).

Согласно объяснениям ФИО1, данных им прокурору г.Североуральска от 21.04.2025, он выявленные нарушения признает, в настоящее время проводится работа по их устранению. Проведена специальная оценка условий труда, утвержденная им 21.04.2025. остальные нарушения не устранены, поскольку ждал результаты специальной оценки (л.д.82).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на сегодняшний день ответчиком выявленные нарушения требований законодательства об охране труда не устранены.

Поскольку, производство изделий из бетона, цемента и гипса у ИП ФИО1 осуществляется с нарушением установленных требований закона, что свидетельствует о грубом нарушении ответчиком законодательства об охране труда и создает угрозу жизни и здоровью работников. При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Североуральска Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить локальный нормативный акт, определяющий порядок функционирования системой управления охраны труда,

- обеспечить работников по профессии (должности) бетонщика средствами индивидуальной защиты в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств»;

- внести изменения в трудовые договоры работников посредством включения сведений о классе условий труда, установленного при проведении специальной оценки условий труда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Башкова С.А.

Копия верна.

.