Постановление по делу № 5-78/2023 от 18.05.2023

Дело №5-78/2023 УИД 07RS0№-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Чегем 18 мая 2023 г.

Судья Чегемского районного суда КБР Ажахова М.К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес> <адрес>,

установил:

Прокуратурой КБР на основании решения о проведении проверки, плана работы отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры КБР на 2 полугодие 2022 г. в местной администрации Чегемского муниципального района КБР проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

По результатам проверки первым заместителем прокурора КБР главе местной администрации ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-па об утверждении административного регламента местной администрации Чегемского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся до разграничения в муниципальной собственности Чегемского муниципального района, в аренду для целей, не связанных со строительством» принесен протест №/Прт-148-2022, который содержал требование о его безотлагательном рассмотрении, направлении в прокуратуру КБР информации о результатах рассмотрения и принятых мерах в письменном виде в 10-дневный срок. Указанный протест поступил в местную администрацию ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Устава Чегемского муниципального района, принятого решением Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, местной администрацией Чегемского муниципального района руководит глава местной администрации Чегемского муниципального района на принципах единоначалия.

Решением Совета местного самоуправления Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы местной администрации назначен ФИО1, с которым в тот же день Глава Чегемского муниципального района заключил контракт.

Согласно п. 3 ч. 7.1, ч. 10 ст. 41 Устава Чегемского муниципального района Глава местной администрации обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики. В пределах своих полномочий издает постановления местной администрации Чегемского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, а также распоряжения местной администрации Чегемского муниципального района по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, глава местной администрации ФИО1 выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в местной администрации и является должностным лицом в понимании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, ФИО1, являясь главой местной администрации и лицом, которому принесен протест прокуратуры КБР, обязан был обеспечить его рассмотрение в установленные законом порядке и сроки, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ г

Между тем, ответ местной администрации на протест от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен только ДД.ММ.ГГГГ, и поступил в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя прокурора КБР от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, по признакам: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Представитель прокуратуры КБР по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебном заседании просил признать ФИО1 виновным и назначить ему административное наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

ФИО1, будучи извещен надлежащим образом, в суд не явился, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ст.23 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за умышленное невыполнение этих требований прокурора несут граждане и должностные лица, к которым они были предъявлены.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, характеризуется умышленной формой вины.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в суде письменными доказательствами.

Как следует из материалов дела, первый заместитель прокурора КБР ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки внёс в адрес главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 протест на постановление местной администрации Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-па об утверждении административного регламента местной администрации Чегемского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся до разграничения в муниципальной собственности Чегемского муниципального района, в аренду для целей, не связанных со строительством» с требованием о приведении административного регламента в соответствие с действующим законодательством.

Из смысла и содержания ст.23 и ст.28 Закона о прокуратуре следует, что прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

По результатам проверки прокурор внёс протест в силу своих полномочий.

Ответ местной администрации на протест от ДД.ММ.ГГГГ поступил в прокуратуру республики лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного законом срока.

При этом выявленные нарушения законодательства местной администрации Чегемского муниципального района КБР не устранены.

Таким образом, в действиях главы местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Таким образом, достоверно установлено, что ФИО1 не выполнил законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении вышеуказанного должностного лица в соответствии со ст.ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, к малозначительным не относится.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного.

С учетом вышеизложенного, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, а также характера деятельности привлекаемого лица и совершенных им противоправных действий, судья считает, что в отношении вышеуказанного лица возможно применить административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения в отношении указанного лица, с учетом выясненных судом обстоятельств и вышеизложенного, иного административного наказания, указанного в санкции ст. 17.7 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать главу местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> КБР, проживающего в <адрес>-2, <адрес> КБР, <адрес>, паспорт <данные изъяты>

Банковские реквизиты для оплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

КБК 32№

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд КБР в течение десяти дней со дня его получения.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Чегемского

районного суда КБР М.К.Ажахова