Дело №2-2146/2022

УИД 34RS0001-01-2022-003424-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания Черничкиной Е.Е.,

с участием прокурора Овсянниковой И.И.,

представителя ответчика-

Департамента по образованию администрации Волгограда и третьего лица Администрации Волгограда ФИО1,

представителя третьего лица-

Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2,

23 ноября 2022 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «СШ №№ Ворошиловского района г.Волгограда» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованием СанПиН,

установил:

прокурор Ворошиловского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, измененным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать Департамент по образованию администрации г. Волгограда обеспечить финансирование МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда» для оборудования контейнерной площадки по сбору твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН; обязать МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда» после обеспечения финансирования Департаментом по образованию администрации г. Волгограда оборудовать контейнерную площадку по сбору твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, а именно: оборудовать подъездной путь; оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; установить размеры площадки, превышающие площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об отходах потребления, твердых коммунальных отходах в деятельности МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда», в ходе которой выявлено, что в указанном образовательном учреждении контейнерная площадка содержится в ненадлежащем виде. В адрес МОУ «СШ №№ Ворошиловского района Волгограда» было направлено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты. Данные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, санитарную обстановку. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании прокурор Овсянникова И.И. измененные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Департамента по образованию администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании иск прокуратуры Ворошиловского района г. Волгограда не признала, просила в его удовлетворении отказать, в случае удовлетворения требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на один год.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, иск прокурора Ворошиловского района г. Волгограда поддержала.

Ответчик МОУ «СШ № № Ворошиловского района г. Волгограда», третье лицо Ворошиловское территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Департамент муниципального имущества администрации Волгограда для участия в судебном заседании уполномоченного представителя не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права- согласно статье 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав, позволяют прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № - ФЗ).

Исходя из содержания пункта 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

С ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 названных Правил закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (абзац 4 СанПиН №).

Из пункта 2.2.3 санитарных правил СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи ", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" следует, что на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства об отходах потребления, твердых коммунальных отходах в деятельности МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда».

В результате проведенной проверки установлено, что в школе имеется контейнерная площадка для 2-х мусорных контейнеров, которая не оборудована подъездным путем с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Подъезд к площадке осуществляется через школьную спортивную площадку, что исключает возможность региональному оператору беспрепятственного проезда к контейнерным площадкам для осуществления вывоза ТКО. Контейнерная площадка не имеет водонепроницаемого твердого покрытия для сбора отходов (л.д. 6-7).

Указанное послужило основанием для внесения прокурором в адрес образовательного учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об отходах потребления.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ворошиловского района г.Волгограда установлено, что на территории площадки находятся 2 контейнера для сбора ТКО; в нарушение требований СанПиН отсутствует подъездной путь к контейнерной площадке, контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, размеры площадки не превышают площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

ДД.ММ.ГГГГ составлен совместный акт обследования площадки ТКО МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда», согласно которому выявлено, что место временного накопления твердых коммунальных отходов (площадка ТКО) находится по адресу: <адрес> (МОУ СШ №№) в Ворошиловском районе г. Волгограда. Площадка имеет твердое покрытие, ограждение с 3-х сторон, имеется уклон для отведения талых и дождевых вод. На момент осмотра на площадке установлено 2 пластиковых контейнера. Размеры площадки с учетом площади основания контейнеров не позволяют разместить все имеющиеся контейнеры непосредственно на площадке (1 контейнер частично установлен на натуральном покрытии (земле)), что является нарушением п. 2.2.3. СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Оборудованная контейнерная площадка не расположена в непосредственной близости от въезда на территорию относительно физкультурно-спортивной площадки), что является нарушением п. 2.2.3. СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В связи с чем проезд автотранспорта к контейнерной площадке осуществляется через физкультурно-спортивную зону, что является нарушением п. 3.4.1. СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что по договору вывоза ТБО, заключенному между образовательным учреждением и региональными оператором ООО «Ситиматик - Волгоград», на указанной площадке обслуживаются один контейнер. На момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ, на площадке находился второй контейнер, пришедший в негодность, и который не использовался по назначению, в связи подлежал вывозу силами регионального оператора. На дату рассмотрения дела на площадке установлен один контейнер, что подтверждается фото- таблицей, представленной суду.

Неправильная организация сбора твердых коммунальных отходов потребления в данном учреждении объективно подтверждена представленными суду доказательствами и фотоматериалами, и не оспаривалась стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Согласно приложению к договору № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлено количество контейнеров в размере 1 штуки.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда к МОУ «СШ №№ Ворошиловского района Волгограда» в части обязания выполнить требования, установленные пунктом 2.2.3. СП № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно о возложении обязанности на МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда» после обеспечения финансирования, оборудовать территорию по адресу: <адрес>, подъездным путем к контейнерной площадке по сбору твердых коммунальных отходов, поскольку МОУ «СШ №№ Ворошиловского района Волгограда» нарушаются требования законодательства РФ, в удовлетворении остальной части исковых требований к МОУ «СШ № № Ворошиловского района Волгограда» прокурору Ворошиловского района г. Волгограда надлежит отказать, поскольку представителем ответчика представлены фотографии, на которых видно, что на контейнерной площадке находится один контейнер, который как установлено из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлен на твердом покрытии, имеющим уклон.

При этом суд соглашается с доводом ответчика о необходимости установления определенных сроков для обеспечения финансирования, и находит наиболее разумными и оптимальными определение ответчикам для исполнения требуемой обязанности двенадцатимесячных сроков.

Разрешая требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности на Департамент по образованию администрации Волгограда обеспечить выполнение МОУ «СШ №№ Ворошиловского района Волгограда» требований законодательства об отходах потребления, твердых коммунальных отходах, путем обеспечения финансирования мероприятий, необходимых для устранения нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии п.3.6., 3.8. и 3.14. Положения об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент по образованию администрации Волгограда в установленном порядке осуществляет следующие функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений Волгограда: формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам (далее - муниципальное задание) в соответствии с предусмотренными уставом подведомственного департаменту по образованию администрации Волгограда муниципального бюджетного образовательного учреждения Волгограда основными видами деятельности; предоставляет из бюджета Волгограда субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, и субсидии на иные цели муниципальным бюджетным образовательным учреждениям Волгограда, подведомственным департаменту по образованию администрации Волгограда; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда.

Согласно п.1.3., 1.4. и №. Положения о департаменте по образованию администрации Волгограда, утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, данный департамент является юридическим лицом, вправе приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ч. 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В данном случае, согласно п.2.2., 2.4., 4.1., 4.3. Положения о формировании муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Волгограда и финансовом обеспечении выполнения муниципальных заданий, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные задания разрабатываются ежегодно при формировании проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период и для муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда - утверждаются администрацией Волгограда, отраслевыми (функциональными) и территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда; Муниципальные задания утверждаются до начала очередного финансового года, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волгограда на соответствующие цели; для муниципальных бюджетных (автономных) учреждений Волгограда финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии.

В свою очередь, в соответствии с п.8 Порядка определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование финансовых затрат по обеспечению объектов и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом (далее - СКУД), охранной сигнализацией), могут подлежать включению в состав затраты на содержание объектов недвижимого имущества Учреждения, необходимого для выполнения муниципального задания.

При таких данных, исковые требования прокурора к Департаменту по образованию администрации Волгограда подлежат удовлетворению.

Иные доводы ответчиков, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить Департаменту по образованию администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «СОШ №№ Ворошиловского района г.Волгограда» о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованием СанПиН – удовлетворить в части.

Обязать Департамент по образованию администрации Волгограда в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «СШ №№ Ворошиловского района г. Волгограда» для оборудования образовательного учреждения по адресу: <адрес>, подъездного пути к контейнерной площадке по сбору твердых коммунальных отходов.

Обязать МОУ «СШ №№ Ворошиловского района г. Волгограда» в течение двенадцати месяцев после поступления финансирования из бюджета муниципального образования город- герой Волгоград, оборудовать образовательное учреждение по адресу: <адрес>, подъездным путем к контейнерной площадке по сбору твердых коммунальных отходов.

Прокурору Ворошиловского района гор. Волгограда, обратившемуся в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту по образованию администрации Волгограда, МОУ «СОШ №№ Ворошиловского района г.Волгограда» в удовлетворении остальной части иска о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованием СанПиН- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Юрченко Д.А.